Решение № 2-3075/2024 2-3075/2024~М-2452/2024 М-2452/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-3075/2024

Дело № 2-3075/2024

УИД 44RS0002-01-2024-003528-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя прокуратуры Костромской области Шобановой А.М., представителя ответчика департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области ФИО1, ответчика ФИО2,

при секретаре Никановой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромской области к департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, ФИО2 о возложении обязанности изменить основание увольнения государственного служащего,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромской области обратился с иском к департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, ФИО2, в котором просил суд обязать департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области внести следующие изменения в приказ от dd/mm/yy № с ФИО2»: в абзаце 1 заменить по тексту слова: «пунктом 3 части 1 статьи 33» на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37»; «по инициативе гражданского служащего» на «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от dd/mm/yy №- ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами», в абзаце 3 исключить в полном объеме фразу «Основание: заявление С.С.ВБ. от №»; обязать департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2; обязать ФИО2 в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу представить в департамент строительства, жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

В обоснование требований прокурор ... указал, что в соответствии с приказом директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... (далее -департамент) от dd/mm/yy № на основании пп. 1 п. 6 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы ..., муниципальной службы, государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, утвержденного постановлением губернатора ... от dd/mm/yy №, в отношении начальника отдела контроля (надзора) за долевым строительством управления контроля (надзора) за строительством ФИО2 начата проверка соблюдения государственным гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Основанием для ее проведения послужило внесенное dd/mm/yy прокуратурой ... директору указанного департамента представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, связанные с непринятием ФИО2 мер к урегулированию конфликта интересов. Нарушение государственным гражданским служащим ФИО2 требований ст. 11 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) по мнению истца является основанием тля применения предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. Вместе с тем, указанная мера ответственности за совершенный коррупционный проступок к ФИО2 не применена в связи с тем, что ФИО2 после ознакомления с приказом о проведении проверки dd/mm/yy открыл больничный лист в <данные изъяты> После поступления в департамент dd/mm/yy заявления от ФИО2 об увольнении по собственному желанию, служебный контракт с ФИО2 расторгнут, dd/mm/yy он уволен с государственной гражданской службы ... по собственной инициативе (на основании п. 3 ч.1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ). Материалы проверки департамента в отношении ФИО2 поступили в прокуратуру ... dd/mm/yy, в связи с чем dd/mm/yy прокуратурой области инициирована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, о чем уведомлен ФИО2 Допущенные ФИО2 в период его работы в должности <данные изъяты>, послужившие основанием для проведения в отношении него проверки, выявлены по результатам проведенной прокуратурой области проверки в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy в департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства ... (решение о проверке № от dd/mm/yy). В ходе проведенных проверок установлены факты непринятия ФИО2 мер к урегулированию конфликта интересов <данные изъяты>. В соответствии с возложенными на ФИО2 должностным регламентом, утвержденным приложением № к приказу департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... от dd/mm/yy №, положением об отделе контроля (надзора) за долевым строительством управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., утвержденным приказом департамента от dd/mm/yy №, обязанностями он реализует полномочия по организации, контролю и проведению контрольно-надзорных и профилактических мероприятий, в том числе проводимых работниками возглавляемого отдела, <данные изъяты>. Между ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 dd/mm/yy заключены договор купли-продажи земельного участка №, агентский договор на оказание услуг №, согласно которым последний обязуется за плату возвести в границах малоэтажной застройки ... индивидуальный жилой дом. По указанным договорам ФИО2 dd/mm/yy внесена плата в размере 1 708 720 рублей, в связи с чем он стал собственником приобретаемого земельного участка, а у индивидуального предпринимателя ФИО3 перед ФИО2 возникла обязанность исполнения договора в части строительства индивидуального жилого дома. При этом, ФИО3 является сыном бенефициара и непосредственного руководителя группы компаний «Первый», в которую входят ООО «Первая Строительная», №, ООО Специализированный застройщик «Первый» №, ФИО4 Указанными компаниями осуществляется деятельность по строительству на территории ... малоэтажных многоквартирных домов, объектов индивидуального жилищного строительства в границах территории малоэтажного жилого комплекса с привлечением денежных средств граждан. При реализации должностных полномочий ФИО2 было достоверно известно о том, что указанный выше застройщик, с которым он связан договорными отношениями, является аффилированным лицом с ФИО4, которым обеспечено фактическое руководство строительством жилых домов, в том числе дома ФИО2 Несмотря на возникновение у ФИО2 личной заинтересованности, вытекающей из реализации им, как должностным лицом органа государственной власти региона, контрольных (надзорных) полномочий в сфере долевого строительства в отношении указанных выше субъектов предпринимательской деятельности, а также ненадлежащего исполнения договорных обязательств со стороны ФИО3 по строительству индивидуального жилого дома, и ФИО4, как лица, фактически руководившего строительством, ФИО2, действуя в условиях возникшего конфликта интересов и не принимая мер к его предотвращению и урегулированию, в декабре 2022 года лично обратился с просьбой к ФИО4 об устранении нарушений со стороны застройщика (ФИО3) при исполнении перед ним (ФИО2) договорных обязательств, оказании ему (ФИО2) преференций путем строительства дома без учета очередности по исполнению договорных обязательств, ускорения срока выполнения перед ним договорных обязательств. В результате достигнутой договоренности, направленной на оказание преференций должностному лицу, ФИО4 № обеспечено выполнение подконтрольными ему организациями в интересах служащего департамента ФИО2 работ, связанных с возведением для него индивидуального жилого дома без учета очереди по исполнению договорных обязательств перед иными гражданами, с которыми договорные отношения были заключены ранее и выполнены не были. При этом, ФИО4, а также лицам, осуществлявшим строительство дома, было достоверно известно о занимаемой ФИО2 должности и фактической реализации им контрольных (надзорных) полномочий в отношении застройщиков. При этом, ФИО2, действуя в нарушение требований ст. 10, ст. 11 Закона № 273-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, не принимая мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов путем уведомления работодателя в лице директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... в связи с наличием указанной выше личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, осуществлял контрольно-надзорные мероприятия, обеспечивал рассмотрение обращений, а также реализацию полномочий по делам об административных правонарушениях, связанных с деятельностью группы компаний «Первый» и аффилированных организаций и предпринимателей. Государственным гражданским служащим ФИО2 в период исполнения перед ним договорных обязательств и непосредственного строительства жилого дома на условиях преференциального характера по отношению к другим гражданам, обеспечено рассмотрение и подготовка (проверка) документов, связанных с незаконным прекращением dd/mm/yy в связи с отсутствием состава административных правонарушений производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении ООО Специализированный застройщик «Первый» и его руководителя ФИО5, возбужденных прокуратурой .... Только по протестам органа прокуратуры незаконные решения о прекращении дел об административных правонарушениях dd/mm/yy и dd/mm/yy отменены судом и направлены в департамент на новое рассмотрение. При этом, судом указано на уклонение должностных лиц департамента от установления обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делам об административных правонарушениях, необоснованной позиции относительно отсутствия составов правонарушений, в том числе в период, когда срок строительства истек, а выполнение договорных обязательств застройщиком выполнено не было. Только после повторного рассмотрения органом власти материалов дел об административных правонарушениях dd/mm/yy виновные лица привлечены к административной ответственности. Кроме того, ФИО2 как начальник отдела контроля (надзора) за долевым строительством управления контроля (надзора) за строительством департамента, не только обеспечивал проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении группы компаний «Первый» в период исполнения перед ним договорных обязательств, но и лично осуществлял указанные контрольные (надзорные) функции, рассматривал обращения граждан в условиях неурегулированного конфликта интересов. В ответах на обращения, подготовленных ФИО2, неоднократно указывалось на отсутствие оснований для реализации в отношении застройщика контрольных (надзорных) мероприятий, а также обеспечении департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК региона контроля за ходом строительства всех объектов, осуществляемых на территории ... группой компаний «Первый», получения гражданами информации непосредственно в возглавляемом им отделе. Не принял мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов ФИО2 при реализации должностных полномочий в отношении застройщиков и в связи с личным обращением в январе текущего года в правоохранительные органы с заявлением о привлечении ФИО3 и иных лиц к уголовной ответственности за совершение мошеннических действий, связанных со строительством дома, признании его потерпевшим по уголовному делу с разъяснением прав и обязанностей, в том числе права на возмещение ущерба, причиненного преступлением, в соответствии со ст. 44 УПК РФ. Истец полагает, что в силу выполняемых ФИО2 должностных полномочий и реализуемых контрольных (надзорных) функций в отношении застройщиков группы компаний «Первый», а также аффилированных им предпринимателей, ответчик получил от ФИО4 преференцию в виде внеочередного строительства жилого дома, осознавая, что на подобные преференции он не мог бы рассчитывать в случае отсутствия у него указанных выше полномочий в сфере долевого строительства. Кроме того, в нарушение ст. 8 Закона № 273-ФЗ, ст. 20 Закона № 79-ФЗ ФИО2 не обеспечена достоверность представляемых сведений о доходах в связи с занижением более, чем на 15 тыс. рублей, в справке о доходах dd/mm/yy суммы полученного ею пособия по временной нетрудоспособности. Несмотря на возникновение у ФИО2 личной заинтересованности при реализации полномочий в сфере долевого строительства многоквартирных домов, мер к урегулированию конфликта интересов в нарушение требований антикоррупционного законодательства он не принимал.

Представитель истца прокурор отдела прокуратуры ... Шобанова А. М. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям в них изложенных.

Представитель ответчика департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... ФИО1 полагал иск не подлежащим удовлетворению, суду пояснил, что на момент увольнения ФИО2 находился на больничном, имел незакрытый лист нетрудоспособности, что не позволило работодателю принять решение об увольнении ее по инициативе работодателя.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, полагали, что в рамках должностных обязанностей по замещаемой должности не был наделен полномочиями по контролю за деятельностью контр агента по договору о приобретении земельного участка и услуг, поскольку вопросы, связанные с индивидуальным жилищным строительством, на основании договоров, заключенных в соответствии с Гражданским кодексом РФ, не входят в компетенцию департамента согласно соответствующего положения, о чем неоднократно указывалось в том числе в ответах на обращения граждан. В связи с чем, конфликта интересов при заключении договора о строительстве индивидуального жилого дома не имеется, в виду отсутствия полномочий по контролю и надзору со стороны Департамента за деятельностью индивидуальных предпринимателей. Указывает, что им как до так и после заключения вышеуказанного договора, было доложено об этом руководству Департамента и начальнику отдела кадров, которые указали, что договор на строительство индивидуального жилого дома не входит в полномочия Департамента и не является основанием к рассмотрению комиссией по конфликту интересов. Земельный участок под строительство индивидуального жилого дома ответчиком приобретался у ИП ФИО3 dd/mm/yy, право собственности оформлено dd/mm/yy. По итогам dd/mm/yy при подаче сведений о доходах (расходах) dd/mm/yy земельный участок был внесен в декларацию. Данный факт по мнению ответчика подтверждает отсутствие умысла о сокрытие каких-либо фактов, подлежащих внесению в декларацию. Также в декларации отражены финансовые источники по приобретению земельного участка и заключения агентского договора на строительство индивидуального жилого дома.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Одним из видов государственной службы является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 5 Федерального закона от dd/mm/yy № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ч. 1 ст. 3 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Государственные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в силу пункта 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Судом установлено, что в соответствии с приказом директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... от dd/mm/yy № <данные изъяты> ФИО2» ФИО2 назначен на должность государственной гражданской службы ... dd/mm/yy с испытательным сроком три месяца.

Должностным регламентом, утвержденным приложением № к приказу департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... от dd/mm/yy №, положением об отделе контроля (надзора) за долевым строительством управления контроля (надзора) за строительством департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., утвержденным приказом департамента от dd/mm/yy №, на ФИО2 по замещаемой должности были возложены обязанности <данные изъяты>.Также судом установлено, что между ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 dd/mm/yy заключены договор купли-продажи земельного участка №, агентский договор на оказание услуг №, согласно которым последний обязуется за плату возвести в границах малоэтажной застройки ... индивидуальный жилой дом. По указанным договорам ФИО2 dd/mm/yy внесена плата в размере 1 708 720 рублей,, в связи с чем он стал собственником приобретаемого земельного участка, а у индивидуального предпринимателя ФИО3 перед ФИО2 возникла обязанность исполнения договора в части строительства индивидуального жилого дома.

ФИО3, контрагент ФИО2, является сыном бенефициара и непосредственного руководителя группы компаний «Первый», в которую входят ООО «Первая Строительная», №,ООО Специализированный застройщик «Первый» №, ФИО4, что подтверждается представленными в материалы дела истцом документами.

Указанными компаниями осуществляется деятельность по строительству на территории ... малоэтажных многоквартирных домов, объектов индивидуального жилищного строительства в границах территории малоэтажного жилого комплекса с привлечением денежных средств граждан.

Организации ООО «Первая Строительная», ООО Специализированный застройщик «Первый», ООО «СК Первый» являлись организациями, которые привлекали средства граждан для строительства жилых домов и в отношении которых ФИО2, как должностное лицо осуществлял контрольные (надзорные) полномочия в сфере долевого строительства в отношении указанных выше субъектов предпринимательской деятельности.

Из анализа представленных документов, в том числе протоколов совещаний при заместителях губернатора ..., в департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., на которых присутствовал и принимал участие ФИО2, имеются основания полагать, что ФИО2 было достоверно известно о том, что ФИО3, с которым он связан договорными отношениями, является аффилированным лицом с ФИО4, которым обеспечено фактическое руководство строительством жилых домов, в том числе дома ФИО2

Протоколами допроса ФИО4, ФИО3 подтверждается факт того, что непосредственное руководство строительством на территории ... осуществлял ФИО4

Также ФИО4 в своих показаниях в качестве свидетеля от dd/mm/yy по уголовному делу № (том 3 л.д. 244-248) пояснил, что ФИО2 обращался к нему, как к лицу фактически руководившего строительством в ..., по вопросу ненадлежащего исполнения договорных обязательств со стороны ФИО3 по строительству индивидуального жилого дома ФИО2, с просьбой к ФИО4 об устранении нарушений со стороны застройщика (ФИО3) при исполнении перед ним (ФИО2) договорных обязательств, оказании ему (ФИО2) преференций путем строительства дома без учета очередности по исполнению договорных обязательств, ускорения срока выполнения перед ним договорных обязательств. В результате достигнутой договоренности, направленной на оказание преференций ФИО2, ФИО4 dd/mm/yy года обеспечено выполнение подконтрольными ему организациями в интересах ФИО2 работ, связанных с возведением для него индивидуального жилого дома без учета очереди по исполнению договорных обязательств перед иными гражданами, с которыми договорные отношения были заключены ранее и выполнены не были. При этом, ФИО4, а также лицам, осуществлявшим строительство дома, было достоверно известно о занимаемой ФИО2 должности и фактической реализации им контрольных (надзорных) полномочий в отношении застройщиков.

При этом, в ходе рассмотрения дела ответчиком не отрицался факт того, что он не предпринимал мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов путем уведомления работодателя в лице директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... в связи с наличием указанной выше личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, <данные изъяты>.

Частью 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ на государственного служащего возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Аналогичные нормы предусмотрены п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.

Определение конфликта интересов дано в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ. Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких- либо выгод (преимуществ) самим лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо состоит в близком родстве или свойстве, связано с ним имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Он обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с п. 2, 3 Порядка сообщения государственными гражданскими служащими департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением заместителя губернатора ... от dd/mm/yy № (далее - Порядок), гражданские служащие обязаны сообщить представителю нанимателя - заместителю губернатора ... - директору департамента о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, составленного по форме согласно приложению № к настоящему порядку, и предоставляется в отдел организационной и кадровой работы департамента.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, суду пояснила, что замещает должность начальника отдела организационной и кадровой работы департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., ФИО2 в период нахождения на гражданской службе о возникновении конфликта интересов уведомления не подавал. Увольнение ФИО2 был произведено в период его болезни и незакрытого листка нетрудоспособности. Подтвердила, что приказом директора департамента в отношении ФИО2 была назначена проверка соблюдения ФИО2 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, однако в связи с расторжением служебного контракта с ФИО2 по его желанию проведение проверки не было завершено, о чем она проинформировала директора департамента

Судом установлено, что в соответствии с приказом директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... от dd/mm/yy № на основании пп. 1 п. 6 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы ..., муниципальной службы, государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, утвержденного постановлением губернатора ... от dd/mm/yy №, в отношении <данные изъяты> ФИО2 начата проверка соблюдения государственным гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

Основанием для ее проведения послужило внесенное dd/mm/yy прокуратурой ... директору указанного департамента представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, связанные с непринятием ФИО2 мер к урегулированию конфликта интересов.

ФИО2 после ознакомления с приказом о проведении проверки dd/mm/yy открыл больничный лист в <данные изъяты>

В период нетрудоспособности dd/mm/yy ФИО2 обратился в департамент с заявлением об увольнении по собственному желанию, в этот же день приказом директора департамента служебный контракт с ФИО2 расторгнут, dd/mm/yy он уволен с государственной гражданской службы ... по собственной инициативе (на основании п. 3 ч.1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ).

Частью 2, 3 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица. Указанные материалы в трехдневный срок после увольнения проверяемого лица направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 3-4 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 16 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч. 2 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ.

Материалы проверки департамента в отношении ФИО2 поступили в прокуратуру ... dd/mm/yy, в связи с чем dd/mm/yy прокуратурой области инициирована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, о чем уведомила ФИО2

В ходе проведенных проверок установлены прокурором установлены факты непринятия ФИО2 мер к урегулированию конфликта интересов при реализации полномочий в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Суд также находит доказанным факты возникновения у ФИО2 личной заинтересованности, вытекающей из реализации им, <данные изъяты> в отношении ФИО4, которым обеспечено фактическое руководство строительством жилых домов, в том числе дома ФИО2 на основании договора, заключенного с ФИО3, который является аффилированным лицом с ФИО4 и непринятия ФИО2 мер к урегулированию конфликта интересов при реализации полномочий в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 59.2 названного Федерального закона установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности; 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Названные взыскания налагаются на гражданского служащего в соответствии с порядком, установленным статьей 59.3 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения (часть 3 статьи 59.3).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от dd/mm/yy N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в пункте 8.1 части 1 настоящей статьи, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает ввиду следующего.

Судом установлено, что ФИО2 в период dd/mm/yy отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается электронным листом нетрудоспособности №.

На основании поданного заявления ФИО2 заявления в период временной нетрудоспособности dd/mm/yy директором департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... издан приказ № от dd/mm/yy ... в соответствии с которым служебный контракт с ФИО2 расторгнут и он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы ... <данные изъяты> по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Действия департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... в полной мере соответствует п. 3 ч. 1 ст. 33, ст. 36 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» согласно которым представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

Прокурор фактически просит суд изменить основание увольнения ФИО2, на увольнение в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Статья 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирует порядок расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в пункте 8.1 части 1 настоящей статьи, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

Материалам дела подтверждено, что на день увольнения ФИО2 отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается электронным листом нетрудоспособности №, к работе не приступал, в связи с чем в силу запрета, установленного ч. 3 ст. 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», он не может быть уволен по инициативе работодателя, в том числе, в связи с утратой доверия по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об изменении формулировки основания увольнения ФИО2 не имеется и в удовлетворении требований должно быть отказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... к департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., ФИО2 о возложении обязанности изменить основание увольнения государственного служащего, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2024 года