Определение № 33А-3397/2026 от 16 апреля 2026 г.

судья: фио

адм. дело № 33а-3397/2026

р/с № 2а-1069/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре Гутмиллер В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу административных истцов ФИО1, организации – «Земский съезд» на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 ноября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований иного объединения «Земский съезд», ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия, распоряжения, исключении сведений из реестр иностранных агентов, отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Организация «Земский съезд», ФИО1, обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения от 16 мая 2025 года №... о включении в реестр иностранных агентов, обязании ответчика исключить данные сведения из реестра, мотивируя свои требования тем, что основания для вынесения оспариваемого решения отсутствовали, поскольку организация «Земский съезд» не получала поддержку и не находилась под иностранным влиянием, не осуществляла деятельность, виды которой установлены Федеральным Законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Оспариваемое распоряжение свидетельствует о дискриминации, нарушает принцип равенства, нарушает право на свободу слова и распространение информации, а также право на защиту своей чести и доброго имени.

В суд первой инстанции административные истцы не явилась, извещались надлежащим образом. Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения иска.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 13 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного и необоснованного, утверждая о нарушении и неправильном применении судом норм материального права, о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В заседание судебной коллегии административные истцы не явились, извещались в установленном порядке.

Судебная коллегия, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных истцов – адвоката фио, возражения представителя административного ответчика по доверенности – фио, не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1, 2 ст.1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Согласно ч. 1 ст. 2 вышеназванного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путём принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Частью 1 ст. 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьёй.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

На основании ч.1 ст. 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле, Минюстом России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении проекта «Земский съезд», созданного в 2021 году, как собрание независимых муниципальных депутатов Российской Федерации, основанного на принципах «горизонтальности, демократического способа принятия решений и надпартийности».

Проект «Земский съезд» позиционирует себя как организация, призванная «координировать действия независимых муниципальных депутатов со всей России в их работе по защите прав и продвижению интересов избирателей и всего гражданского общества». Действует без образования юридического лица (сайт https://zemstvo-russia.ru/).

Организаторами проекта «Земский съезд» являются 25 действующих и бывших муниципальных депутатов Российской Федерации, в том числе: фио (31.05.2024 включена в реестр иностранных агентов), фио (23.06.2023 включен в реестр), фио (02.09.2022 включена в реестр), фио (08.09.2023 включена в реестр), фио (12.01.2024 включен в реестр).

По информации Роскомнадзора ФИО1 – юрист, общественно-политический деятель, бывший депутат муниципального образования адрес шестого созыва (досрочно лишена мандата), с 2022 года проживает в адрес, получив статус беженца.

С 2023 по 2024 год ФИО1 проходила обучение в учебно-образовательном центре Arffman (адрес), который осуществляет обучение иммигрантов по линии интеграции (https://fi.linkedin.com/in/светлана-уткина-3964082b1). Была активисткой общественного сетевого движения Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия» (Великобритания), 27.04.2017 включено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, основатель движения «Открытая Россия» – фио, 20.05.2022 включен в реестр иностранных агентов). Кроме того, ФИО1 – участница женского общественно-политического движения «Мягкая сила» (05.05.2023 включено в реестр иностранных агентов). ФИО1 является одним из организаторов проекта «Земский съезд».

Также участниками проекта также являются: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, ФИО1, фио, фио, фио, фио, фио, фио.

Проект распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Земский съезд»; «Telegram»; «Facebook»; «ВКонтакте».

В результате контрольных мероприятий выявлены факты распространения объединением в период с апреля 2024 по февраль 2025 года сообщений и материалов интернет-журнале и медиаплатформе: «7х7 – Горизонтальная Россия» (включен в реестр иностранных агентов 21.07.2023), фио (включен в реестр 02.02.2024), фио (включена в реестр 15.03.2024), «Движения сознательных отказчиков» (включен в реестр 23.06.2023), иного объединения лиц «Сирена» (включено в реестр16.08.2024), Проекта «Можем объяснить» (включен в реестр 22.12.2023), фио (включен в реестр 22.07.2022), фио (включена в реестр 02.09.2022), Медиапроекта «ОВД-Инфо» (включен в реестр 29.09.2021), среди которых: «За возложение цветов Навальному в Волгограде экс-депутата арестовали на 14 суток» (https://t.me/zemstvo_russia/2444) (18.02.2025); Новогодний стрим «Мягко говоря» со специальными гостями!» (https://t.me/zemstvo_russia/2389) (25.12.2024); «Сессия Горсовета пройдет 13 ноября, сообщает фио» (https://t.me/zemstvo_russia/2303) (11.11.2024); «Про тенденции грядущего осеннего призыва, про альтернативную гражданскую службу и многое другое рассказал руководитель юр. отдела в «Движении сознательных отказчиков» фио» (https://t.me/zemstvo_russia/2256) (27.09.2024); «Про электронные повестки и их реестр рассказал директор правозащитной организации «Школа призывника» фио» (https://t.me/zemstvo_russia/2255) (27.09.2024); «Жители адрес пригрозили чиновникам акцией протеста – в их домах почти неделю нет марка автомобиля» (https://t.me/zemstvo_russia/2236) (10.09.2024); «Политик фио в эфире 7х7 Горизонтальная Россия» (https://t.me/zemstvo_russia/2231) (04.09.2024); фио о муниципальных выборах и кандидатах Земского съезда» (https://t.me/zemstvo_russia/2228) (03.09.2024); «В 20:45 – буду на канале 7x7 Горизонтальная Россия, заходите!» (https://t.me/zemstvo_russia/2227) (03.09.2024); «Обвинение запросило штраф в 200 тысяч для защитника Шиеса из адрес по делу о повторной дискредитации армии» (https://t.me/zemstvo_russia/2225) (30.08.2024); «Петербургскую журналистку принудительно госпитализировали в ПНД после доноса собственной матери» (https://t.me/zemstvo_russia/2223) (28.08.2024); «Соучастие и коррупция» (https://t.me/zemstvo_russia/2219) (23.08.2024); «По данным «ОВД-инфо»* в московской квартире эмигрировавшего мундепа фио, где сейчас проживает её 25-летний сын, проходит обыск» (https://t.me/zemstvo_russia/2217) (21.08.2024); «Политическая сила сообществ» (https://t.me/zemstvo_russia/2209).

Минюстом России установлены факты распространения Объединением сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых, выражаются мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формируется общественно-политические взгляды и убеждения. В частности, в «Telegram»-адрес (https://t.me/zemstvo_russia) установлены следующие публикации: от 19.03.2025: «Депутаты Земского съезда направили обращение в приемную президента с призывом не подписывать ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», (https://t.me/zemstvo_russia/2464); от 18.03.2025: «...Сегодня система местного самоуправления в России переживает серьезный кризис, а в Москве ситуация обстоит еще сложнее. Как могло бы выглядеть эффективное и действенное местное самоуправление в столице и других крупных городах страны?» (https://t.me/zemstvo_russia/2460); от 12.03.2025: «Муниципальных депутатов лишают мандатов: борьба с МСУ или реальная коррупция…(https://t.me/zemstvo_russia/2456); от 06.03.2025: «...Госдума приняла в третьем чтении законопроект об общих принципах организации местного самоуправления. Уничтожение двухуровневой системы шло по всей стране и без всякого закона, вызывая недовольство жителей сельской местности...» (https://t.me/zemstvo_russia/2454) и другие.

Исходя из изложенного, административным ответчиком сделан вывод о том, что «Земский съезд» осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формировании общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками путем предоставления сообщений и материалов для осуществления ей вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Таким образом, в ходе проведенного анализа установлены факты распространения истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 16 мая 2025 года № ... в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» организация «Земский съезд» включена в реестр иностранных агентов.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что доводы о нарушении законодательства при принятии распоряжения, не нашли своего объективного подтверждения; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами и согласуются с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными ст. 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Судом с достоверностью установлено, что организация «Земский съезд» осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решений и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о нахождении её под иностранным влиянием.

Факт распространения печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, подтверждается представленными в материалах дела и не оспаривался административными истцами.

Направление самого распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не предусмотрено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со ст. 227 КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам ст. 84 КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе о том, что статус иностранного агента возлагает на административного истца дополнительные обязанности и дискредитирует его в лице общества и отдельных граждан, то данный статус не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой таким лицом деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо, а обусловлен тем, что такое лицо, освещая в силу рода деятельности различные вопросы для неограниченного круга лиц, вовлечено в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников.

Фактов чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Включение в реестр иностранных агентов не нарушает и не ограничивает права административного истца, гарантированные ст. 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что нормы Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ противоречат ст. 19 Конституции РФ, положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела подтверждено, что оспариваемое распоряжение закону не противоречит, поскольку оно принято уполномоченным органом и при наличии к тому законных оснований, свидетельствующих о том, что административный истец, находясь под иностранным влиянием, осуществляет отдельные виды деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и такая деятельность соответствует критериям иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона.

Принимая во внимание, что соответствующие действия совершены организацией «Земский съезд», в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что она находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону, отсутствуют, она является надлежащей и соответствует ст. 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям ст. 180 КАС РФ.

Таким образом, по делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы организации «Земский съезд» и ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: