Решение № 2-28/2018 2-28/2018 (2-397/2017;) ~ М-427/2017 2-397/2017 М-427/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-28/2018

Дело № 2-28/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томари 14 февраля 2018 года

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Сасаровой Н. И., при секретаре Орловой А. Ю., с участием старшего помощника прокурора Томаринского района Ожог В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», Акционерному обществу «Тепло» о возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь, что в ходе проведения проверки исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления в деятельности АО «Тепло» ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что котельные <адрес> и <адрес> отапливают жилой фонд при помощи твердого топлива (угля), в результате его горения образуется угольный шлак, который в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства складируется на прилегающих к котельным территориях, данные площадки не огорожены, не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, также не имеют защиты угольного шлака от воздействия атмосферных осадков и ветров. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления может привести к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Просит суд: обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельные <адрес> и <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, то есть площадки должны быть огорожены, иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, также иметь защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров; обязать акционерное общество «Тепло» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные <адрес> и <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, то есть площадки должны быть огорожены, иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, также иметь защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Не согласившись с заявленными требованиями представителем ответчика КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО1 представлены возражения, в которых она ссылается, что на основании договора аренды недвижимого муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду АО «Тепло» по акту приема-передачи были переданы здания котельных <адрес> и <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>. В соответствии с п. 3.4.3 вышеуказанного договора аренды АО «Тепло» обязано содержать арендуемые объекты в полной исправности. Следить за нормальным функционированием и состоянием инженерно-технических коммуникаций, охранной, противопожарной сигнализацией, телефонной сети. Обеспечивать их сохранность. В соответствии с п. 3.4.4. вышеуказанного договора аренды АО «Тепло» обязано нести расходы, связанные с эксплуатацией Объекта и по содержанию прилегающего к Объекту земельного участка, а также самостоятельно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт Объекта в течение срока аренды. Таким образом, ответственность за выполнение работ по оборудованию зданий котельных <адрес> и <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) возложена исключительно на АО «Тепло» на праве аренды в соответствии с условиями договора и нормами ГК РФ.

Не согласившись с заявленными требованиями представителем ответчика АО «Тепло» Тё Х. Д. представлены возражения, в которых он ссылается, что АО «Тепло» не в состоянии исполнить требования прокуратуры в связи с тем, что с АО «Тепло» заключается договор аренды с КУМС МО «Томаринский городской округ» (собственник) не долгосрочный, а всего на 11 месяцев и оборудовать котельные площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 в тариф войти не может, т.е. предприятие не может взять на себя затраты, которые не входят в его компетенцию. Исходя из выше изложенного, ответственность за оборудование площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) несет собственник (КУМС МО «Томаринский городской округ»).

В судебном заседании старший помощник прокурора Томаринского района Ожог В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по изложенным в возражении основаниям, считает, что обязанность по оборудованию котельных <адрес> и <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) должна быть возложена на Акционерное общество «Тепло».

Представитель ответчика АО «Тепло» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по изложенным в возражении основаниям, указывает, что площадки по акту приёма – передачи АО «Тепло» не передавались, и считает, что обязанность по оборудованию площадками временного хранения отходов производства должна быть возложена на КУМС МО «Томаринский городской округ». Кроме того, согласно протоколу анализа отходов от ДД.ММ.ГГГГ золошлаковая смесь от сжигания углей относится к 5 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, то есть практически неопасная.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Статьёй 431 Гражданского кодекса РФ определено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области, именуемым в дальнейшем Арендодатель и Акционерным обществом «Тепло» заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № без указания срока договора.

В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с п. 3.4.3 вышеуказанного договора аренды АО «Тепло» обязано содержать арендуемые Объекты в полной исправности. Следить за нормальным функционированием и состоянием инженерно-технических коммуникаций, охранной, противопожарной сигнализации, телефонной сети. Обеспечивать их сохранность. В соответствии с п. 3.4.4. вышеуказанного договора АО «Тепло» обязано также самостоятельно за свой счет производить текущий и капитальный ремонт Объектов.

16.12. 2011 года в аренду АО «Тепло» по акту приема-передачи были переданы нежилое здание котельной в <адрес> и здание котельной в <адрес>. При этом сведений о передаче в аренду площадок временного хранения отходов производства (угольного шлака) котельных <адрес> и <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> в акте приема-передачи не содержится.

В соответствии со статьёй 661 Гражданского кодекса РФ арендатор предприятия обязан в течение всего срока действия договора аренды предприятия поддерживать предприятие в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять его текущий и капитальный ремонт. На арендатора возлагаются расходы, связанные с эксплуатацией арендованного предприятия, если иное не предусмотрено договором, а также с уплатой платежей по страхованию арендованного имущества. При этом обязанность по созданию новых объектов на арендатора законом не возложена.

На основании статьи 4.1. Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 5 указанного закона к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;

проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;

установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

установление нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее также - норматив утилизации;

установление порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности;

В соответствии с п.п. 5.2, 5.2.57, 5.2.58 Положения о министерстве Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации …» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, регулирующие критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к 1-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду критерии отнесения отходов к 1 - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду степень опасности отхода для окружающей среды к Критериям, определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход (далее - компоненты отхода), для окружающей среды. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно протоколу анализа отхода № 25 - 15-030717-015 от 11 июля 2017 года отходы от сжигания углей Акционерного общества «Тепло» относятся к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Сан Пин 2.1.7.1322-03, на которые ссылается истец не устанавливают гигиенических требований к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления относящихся к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельные <адрес> и <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, то есть площадки должны быть огорожены, иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, также иметь защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров; и возложении обязанности на Акционерное общество «Тепло» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные <адрес> и <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> площадками временного хранения отходов производства (угольного шлака) в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, то есть площадки должны быть огорожены, иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, также иметь защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2018 года.

Судья : Н. И. Сасарова

Решение (не) вступило в законную силу

Копия верна.

Судья

Томаринского районного суда Н. И. Сасарова