Решение № 2А-388/2020 2А-388/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-388/2020

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-388/2020 (<№>) по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к старшему судебному приставу Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов городского округа Новокуйбышевск по Самарской области ФИО2 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец АО «ОТП Банк» обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов городского округа Новокуйбышевск по Самарской области ФИО2 о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26.11.2019 года в ОСП г.Новокуйбышевска предъявлялся исполнительный документ <№>, выданный 18.10.2019 года мировым судьей судебного участка №66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области о взыскании задолженности по кредитному договору <№> с должника ФИО3, <Дата> рождения, зарегистрированной по адресу: <Адрес>, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Данный документ был направлен представителем взыскателя ФИО1, факт их получения подтверждается информацией с сайта «Почта России». Документы получены отделом 04.12.2019 года. В нарушение п.п. 48, 61, 67 приказа Минюста РФ от 25.06.2008 года № 216 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», п.7, 8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ старший судебный пристав ФИО2 не осуществила контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП г.Новокуйбышевска, выразившийся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа. В адрес взыскателя справки об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало. Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк», как взыскателя по исполнительному производству. В нарушение ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 10, 12 ФЗ «О судебных приставах» начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г.Новокуйбышевска ФИО2 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Административный истец полагает, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска ФИО2 к своим обязанностям как руководителя подразделения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО «ОТП Банк» просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, выразившееся в невынесении и ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 04.12.2019 года по 29.01.2020 года; в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Обязать старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска ФИО2 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа, обязать старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска ФИО2 получить дубликат исполнительного документа.

Представитель административного истца АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Старший судебный пристав ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что судебный приказ по делу <№> от 18.10.2019, выданный мировым судьей судебного участка №66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области в отношении ФИО3, о взыскании с в пользу АО «ОТП Банк» кредитной задолженности в размере 22 832,952 руб. поступил на исполнение судебному приставу-исполнителю 03.02.2020 года. В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 05.02.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам 06.02.2020 года почтовой корреспонденцией.

Представитель УФССП России по Самарской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного иска.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Самарской области, ФИО3, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав старшего судебного пристава ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (с изменениями) сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению и исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (пункт 15).

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. ч. 7, 8 ст. 30 названного закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ст.ст. 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачей судебных приставов является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, судебный пристав не должен допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации " старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, АО «ОТП Банк» обратился в ОСП г.Новокуйбышевска с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3, направив его почтовой связью заказным письмом 28.11.2019 года (ШПИ <№>). Согласно сведениям сайта «Почта России» указанное письмо получено адресатом – ОСП г.Новокуйбышевска 04.12.2019 года.

Согласно представленным копиям материалов исполнительного производства судебный приказ <№> имеет входящую отметку <№> от 03.02.2020 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Новокуйбышевска ФИО от 05.02.2020 года возбуждено исполнительное производство <№> в отношении ФИО3 о взыскании задолженности по кредитным платежам в пользу АО «ОТП Банк» на основании судебного приказа <№>, выданного мировым судьей судебного участка №66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области. Данное постановление направлено АО «ОТП Банк» согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью от 06.02.2020 года.

Административным ответчиком не представлены убедительные доказательства о своевременном возбуждении исполнительного производства в пользу АО «ОТП Банк»; напротив, материалами дела подтверждается, что исполнительное производство было возбуждено спустя значительное время, фактически отведенное законодателем для исполнения требований исполнительного документа (статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При таких данных, суд признает допущенное старшим судебным приставом Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов городского округа Новокуйбышевск по Самарской области ФИО2, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, в период с 04.12.2019 года по 29.01.2019 года, не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, незаконным. Также суд считает необходимым обязать старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов городского округа Новокуйбышевск по Самарской области ФИО2, принять меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, из представленных материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, в рамках которого 06.02.2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также 12.02.2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, что позволяет суду прийти к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства принимаются меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи изложенным суд полагает, что отсутствуют основания для возложения на старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска ФИО2 обязанностей возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, а также получить дубликат исполнительного документа.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «ОТП Банк» к страшему судебному приставу Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов городского округа Новокуйбышевск по Самарской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, - удовлетворить частично.

Признать бездействие старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов городского округа Новокуйбышевск по Самарской области ФИО2, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, в период с 04.12.2019 года по 29.01.2019 года, не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, - незаконным.

Обязать старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов городского округа Новокуйбышевск по Самарской области ФИО2, принять меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2020 года.

Судья Е.И.Строганкова