Решение № 2-541/2019 2-541/2019~М-423/2019 М-423/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-541/2019

Дело 2- 541/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года <адрес>

Буйский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляев В.М.

с участием помощника Буйского межрайонного прокурора Смирнова А.В.

при секретаре Лебедевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации Буйского муниципального района <адрес> о предоставлении жилого помещения;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Буйского муниципального района <адрес> о предоставлении жилого помещения истцу, имеющему статус ребенка-сироты.

Обосновывая свои требования, прокурор указывает, что по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО5 решением Буйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>-1, <адрес>, в котором кроме ФИО1 зарегистрировано еще пять человек.

Приказом Департамента по труду и социальной защите населения <адрес> № от 20.12. 2013 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

По информации Росреестра сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать орган самоуправления в лице администрацию Буйского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилищного фонда администрации Буйского муниципального района <адрес>, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории администрацию Буйского муниципального района <адрес>, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Смирнов А.В. и истец ФИО1 исковые требования поддержали, по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Буйского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 иск не признала, пояснила, что администрация может обеспечить истца жильем только в случае поступления субвенций из бюджета <адрес>, собственных средств на указанные нужды у администрации не имеется.

Представитель третьего лица – администрации <адрес>, в суд не явился, извещен надлежаще, в своем отзыве указала, что администрация <адрес> не является участником правоотношений, связанных с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории муниципальных районов..

Представитель третьего лица – Департамента по труду и социальной защите населения <адрес> в суд не явился, в письменном отзыве на исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении иска отказать, поскольку предоставление ФИО1 жилого помещения вне очереди, ущемляет права и законные интересы других детей-сирот.

Суд, выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде <адрес>", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией <адрес>.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти <адрес> по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией <адрес>.

Статьей 10.<адрес> N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде <адрес>", введенной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией <адрес> по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом (в ред. Законов КО от 25.11.2013г. №-ЗКО, от 9.06.2015г. №-ЗКО).

П.2 Уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией <адрес>.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес> отнесено к полномочиям администрации <адрес>.

<адрес> свои полномочия передала органам местного самоуправления согласно ч.1 ст. <адрес> №-ЗКО в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» из которой следует, что органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

По части второй - государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет. Пунктом 2 ст. 6 Данного закона определена методика расчета субвенций бюджетам городских округов <адрес>, предоставляемых из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако в любом случае такое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения- быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Судом установлено что решением Буйского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, являясь единственным родителем ФИО1 лишена в отношении него родительских прав. (л.д. 9-11)

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, д. Елегино, <адрес>-1, <адрес>, в котором кроме ФИО1 зарегистрировано еще пять человек. (л.д. 8)

Приказом Департамента по труду и социальной защите населения <адрес> № от 20.12. 2013 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.(л.д. 7)

Заключением начальника МТОСЗН, ОиП № признан факт невозможности проживания ФИО1 в указанном жилье, так как площадь помещения, приходящаяся на одно лицо, ниже учетной нормы. (л.д. 16)

По информации Росреестра сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. (л.д. )

Исследовав представленные суду доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора и ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку недофинансирование обязательств Российской Федерации по обеспечению детей – сирот, и детей оставшихся без родителей жильем не может быть основанием для ограничения их прав. Доказательств подтверждающих необоснованность заявленных требований суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора <адрес> и ФИО1– удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления в лице администрации Буйского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора найма специализированого жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района <адрес>, с учетом нормы предоставления, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории Буйского муниципального района <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: В.М. Беляев