Решение № 2-172/2018 2-172/2018~М-184/2018 М-184/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-172/2018

Дело 2-172/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- 18 октября 2018 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием помощника прокурора -- ФИО1,

представителя ответчика – главы администрации Краснояровского сельсовета -- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснояровского сельсовета -- о возложении обязанности создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в административное здание по адресу: -- путём установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России --/пр от -- в срок до --,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику – администрации Краснояровского сельсовета -- о возложении обязанности создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в административное здание по адресу: -- путём установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России --/пр от -- в срок до --. В обосновании иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения администрацией Краснояровского сельсовета, по результатам которой установлены нарушения. В ходе проверки установлено, что в административное здание администрации Краснояровского сельсовета -- не оборудовано кнопкой вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание администрации, тем самым ограничен доступ маломобильных групп населения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, помещение администрации Краснояровского сельсовета назначение: нежилое, общая площадь 331,7 кв.м, этаж 1,2 кадастровый -- принадлежит муниципальному образованию Краснояровский сельсовет, о чем -- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «29» сентября 2010 года сделана запись регистрации --. Кроме того, в административном здании сельсовета расположены такие учреждения социально-культурного значения, как Межмуниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека --», Дом культуры.

Не оборудование здания кнопкой вызова персонала для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, нарушение права на образование, и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, поскольку в указанных организациях предполагается не только присутствие детей, но и их родителей (иных законных представителей), близких родственников, а также обращение в образовательные организации иных лиц.

--, просит обязать администрацию Краснояровского сельсовета -- создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в административное здание по адресу: -- путём установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России --/пр от -- в срок до --.

В судебном заседании помощник прокурора -- ФИО1 на исковых требованиях настаивала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - глава администрации Краснояровского сельсовета -- ФИО2 исковые требования признал, пояснив, что кнопка вызова будет установлена в ближайшее время.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от -- -- «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору -- полномочий.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130). Его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132).

Реабилитация инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации. Государство должно обеспечивать инвалидам технические средства реабилитации, создавать необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, условия пользования средствами транспорта, связи и информации.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от -- № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Обеспечение социальной защиты инвалидов, как одного из основных условий реализации гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, регламентировано Федеральным законом от -- №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от -- №18-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 вышеназванного закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от -- № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от -- № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с -- исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от -- --/пр.

Пунктом 4.1данного Свода правил установлено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН (маломобильных групп населения) следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от -- ---О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительной деятельности является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно статье 30 Федерального закона от -- № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры элементов строительных конструкций, должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению, а также прилегающей к ним территории.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что вход в административное здание администрации Краснояровского сельсовета -- не оборудован кнопкой вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание администрации, тем самым ограничен доступ маломобильных групп населения.

В соответствии с актом проверки от --, проведенной представителем прокуратуры -- установлено, что вход в здание администрации Краснояровского сельсовета не оборудован кнопкой вызова персонала, подъемником и (или) иными средствами беспрепятственного доступа в здание маломобильных групп населения, в том числе инвалидов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью.

Из свидетельства о государственной регистрации права -- следует, что, помещение администрации Краснояровского сельсовета, назначение:нежилое, общая площадь 331,7 кв.м, этаж 1, 2, кадастровый -- принадлежит Муниципальному образованию Краснояровский сельсовет, о чем -- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «29» сентября 2010 года сделана запись регистрации --.

Таким образом, указанные требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения относятся к полномочиям администрации Краснояровского сельсовета.

Таким образом, судом установлено, что бездействием администрации Краснояровского сельсовета по не установлению кнопки вызова для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в административное здание на входе в здание Краснояровского сельсовета нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. То есть минимальные требования по доступности маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в здание администрации Краснояровского сельсовета не соблюдены, сведений о невозможности установки кнопки вызова персонала на входе в данное здание суду не представлено

Поскольку условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в здание администрации Краснояровского сельсовета не созданы, деятельность администрации Краснояровского сельсовета предполагает работу с гражданами, в том числе маломобильными группами населения, инвалидами, кроме того в указанном здании находятся такие учреждения социально-культурного значения, как Межмуниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека --», Дом культуры, суд полагает о законности требований прокурора возложить обязанность на администрацию Краснояровского сельсовета установить на входе здания администрации Краснояровского сельсовета кнопку вызова персонала.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объёме.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установление кнопки для вызова персонала на входе здания администрации Краснояровского сельсовета обеспечит удовлетворение минимальных потребностей маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, при посещении МБУК «МЦБ --», позволит маломобильным группам населения, в том числе инвалидам, осуществить беспрепятственный доступ к деятельности администрации и избежать нарушения их прав.

Обустройство кнопки вызова персонала не требует специальных строительных работ и получения соответствующих разрешений, не повлечет конструктивных изменений в здании и обеспечит доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к деятельности администрации наравне с другими гражданами.

Срок для исполнения обязанности по установке на входе здания администрации Краснояровского сельсовета кнопки вызова персонала в срок до --, с учетом объема работ, является достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Данное положение распространяется на органы, входящие в систему (структуру) органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение их от уплаты государственной пошлины во всех случаях, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

Из материалов дела усматривается, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик – администрация Краснояровского сельсовета -- также освобождена от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснояровского сельсовета -- о возложении обязанности создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в административное здание по адресу: -- путём установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России --/пр от -- в срок до --, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Краснояровского сельсовета -- в срок до -- создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в административное здание по адресу: -- путём установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России --/пр от --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено в течение 5 суток, то есть до --. Стороны вправе ознакомиться с мотивированным решением --.

Председательствующий судья: Н.В. Знатнова

Мотивированное решение изготовлено --