Постановление № 5-23/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-23/2019

№5-23/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 18 июня 2019 года

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекавшегося к административной ответственности 20.11.2018 г. по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, 14.01.2019 г. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 16.04.2019 г. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 26.02.2019 г. по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, 11.03.2019 г. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

05.04.2019 г. в 10 ч. 15 мин., на автодороге «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 16 км. 00 м., расположенной на территории Ровеньского района Белгородской области, «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», которое является ответственным за ремонт и содержание указанного участка автомобильной дороги и искусственных сооружений на нем, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленных п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в отсутствии на проезжей части указанного участка дороги горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 предусмотренной Правилами дорожного движения Российской Федерации и проектом организации дорожного движения.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом. Его законный представитель либо защитник в судебное заседание не явились.

Как следует из имеющихся в деле письменных объяснений защитника ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от 17.04.2019 г., он вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что во исполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги «Россошь-Старобельск» учреждением был заключен государственный контракт № 24.07.2017 г. на выполнение работ для государственных нужд Белгородской области с ЗАО «Ровеньской дорожник», которое приняло на себя обязательства по выполнению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанной автомобильной дороге. (л.д.17-18).

Событие совершенного ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения подтверждается: рапортом, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков дорог, проектом организации дорожного движения, и другими материалами дела.

Согласно протокола об административном правонарушении от 08.05.2019 г., составленного уполномоченным должностным лицом и оформленного в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, 05.04.2019 г. было выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.11, 1.7, 1.14.1 на автодороге «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 19 км. 00 м. (л.д.52-56)

Из рапорта государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району было установлено, что расположенная на территории Ровеньского района Белгородской области автодорога «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 19 км. 00 м. не имеет горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.7, 1.14.1 (л.д.1)

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05.04.2019 г. (л.д.6) и фототаблицы участка автодороги (л.д.7), в ходе осмотра автодороги «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 19 км. 00 м. выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1.

Проектом организации дорожного движения автодороги «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 16 км. 00 м. предусмотрено наличие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.24.1. (л.д. 33-39)

Согласно устава ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», оно является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожного строительства. Оно выступает государственным заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Белгородской области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Белгородской области (л.д. 40-47).

На основании Распоряжения Правительства Белгородской области от 12.01.2015 N 1-рп, государственное казенное учреждение "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области" создано для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах.

В соответствии с Постановление Правительства Белгородской области от 09.12.2013 N 502-пп "Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений", автодорога «Россошь-Старобельск» протяженностью 49,2 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений, относящихся к государственной собственности Белгородской области и находящихся на праве оперативного управления областного государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области".

Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с абз. «б», п.п. 4, п. 6 указанной Классификации, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из представленных доказательств и изложенных положений закона, на ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» возложена обязанность по реализации полномочий в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах. Однако, ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не исполнило предусмотренную законом обязанность по своевременному нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 на участке автодороге «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 16 км. 00 м., что указывает на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование участком дороги при отсутствии горизонтальной дорожной разметки угрожает безопасности дорожного движения.

Изложенные в письменных объяснениях защитника ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от 17.04.2019 г. доводы о том, что указанную дорожную разметку обязано было нанести ЗАО «Ровеньской дорожник», с которым заключен соответствующий государственный контракт, представленными доказательствами не подтверждаются.

Из государственного контракта № 24.07.2017 г. на выполнение работ для государственных нужд Белгородской области, заключенного ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» с ЗАО «Ровеньской дорожник», следует, что ЗАО «Ровеньской дорожник» приняло обязательства нанести на некоторых участках автодороги «Россошь-Старобельск» дорожную разметку в период с 24.07.2017 г. по 30.03.2018 г. Доказательств, что указанный контракт был продлен и действовал 05.04.2019 г., либо был заключен новый государственный контракт на обслуживание указанной автодороги, судье не представлено.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» вменяется в вину не нанесение дорожной разметки на участке автодороге «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 19 км. 00 м., а также не нанесение дорожной разметки 1.11, которая предусмотрена проектом организации дорожного движения. Однако, в материалах дела имеется только проект организации дорожного движения автодороги «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 16 км. 00 м., проект организации дорожного движения автодороги «Россошь-Старобельск» с 16 км. 00 м. по 19 км. 00 м. судье не представлен. Кроме того, в проекте организации дорожного движения участка автодороги «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 16 км. 00 м. не предусмотрено нанесение дорожной разметки 1.11.

Неверное указание в материалах дела и протоколе по делу об административном правонарушении номера дорожной разметки обозначающей края проезжей части 1.2.1 (в соответствии со старой редакцией ПДД РФ) вместо 1.2 (в соответствии с новой редакцией ПДД РФ), по мнению судьи, не влечет изменение квалификации содеянного, поскольку наименование данного вида дорожной разметки указано правильно, и материалами дела подтверждается её отсутствие на проезжей части автодороги.

Таким образом, нарушение ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на участке автодороги «Россошь-Старобельск» с 16 км. 00 м. по 19 км. 00 м., а также не выполнение обязанности по нанесению дорожной разметки 1.11 не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Исследованные доказательства в их совокупности, суд считает достаточными, подтверждающими событие совершенного административного правонарушения и его вину в части нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в отсутствии на проезжей части автодороги «Россошь-Старобельск» с 9 км. 00 м. по 16 км. 00 м. горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 предусмотренной Правилами дорожного движения Российской Федерации и проектом организации дорожного движения.

Действия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» судья квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судья считает, что у ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» имелась возможность для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги «Россошь-Старобельск» с 16 км. 00 м. по 19 км. 00 м., но им не были приняты все зависящие от него меры для их выполнения.

При назначении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, то обстоятельство, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание может быть назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3).

Совершенное правонарушение угрожает безопасности дорожного движения, однако, не явилось причиной дорожно-транспортных происшествий и не повлекло иных тяжких последствий. Принимая во внимание, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета и реализует свои полномочия в пределах выделенных бюджетных средств, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: наименование получателя платежа – Управление федерального казначейства по Белгородской области ОВД России по Ровеньскому району, КПП 311701001, ИНН <***>, код ОКТМО 14650151, номер счета получателя: 40101810300000010002, БИК 041403001, наименование платежа – штраф, УИН 18810431195170000560, в течении 60 суток.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Ровеньский районный суд.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы или принесения протеста в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья Ровеньского районного суда О. Н. Головчанов