Решение № 2-1206/2021 2-1206/2021~М-1002/2021 М-1002/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-1206/2021

УИД № 76RS0015-01-2021-001494-83

Дело № 2-1206/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2021 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о восстановлении меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, размер выплаты которой рассчитывается с учетом совместно зарегистрированных граждан в полном объеме с 01 января 2019 г., компенсации недополученной с 01 февраля 2019 г. суммы компенсаций расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Также просит обязать ответчика выдать на руки в течение недели помесячный расчет недополученных с 01 января 2019 г. сумм компенсации расходов, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование иска истец указала, что является педагогическим работником (стаж более 30 лет), ветераном труда, находится на пенсии, не работает, проживает в сельской местности по указанному выше адресу. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01 января 2019 г. решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, при этом администрация ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение администрации незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, добавив, что льгота предоставлялась до 01 января 2019 г., с 01 января 2019 г. льгота перестала начисляться на сына истицы. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому полагает возможным заключение с истцом мирового соглашения с учетом сложившейся в регионе судебной практики.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальной защиты граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут им противоречить.

На основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".

Согласно части 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (часть 4).

Согласно части 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем);3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. Истица является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. Сособственником 1/2 доли в праве собственности на данное помещение является ее супруг ФИО3 Совместно с истицей и ее супругом в квартире проживает и зарегистрирован сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В период до 31 декабря 2018 г. истец получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась в учетом проживающих совместной с ней членов семьи. С 01 января 2019 г. расчет компенсации производится только на истца.

Социальный кодекс Ярославской области не содержит понятия "члена семьи" льготополучателя. Вместе с тем, в соответствии со статьей 5 Социального кодекса Ярославской области иные основные термины и понятия, используемые в настоящем Кодексе, по своему объему и содержанию соответствуют понятиям, применяемым в федеральном законодательстве. Следовательно, суд применяет понятие члена семьи собственника жилого помещения, установленного Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

В силу изложенного, супруг истицы ФИО3, а также их сын ФИО4 являются членами семьи ФИО1 в смысле положений статьи 31 ЖК РФ.

Таким образом, суд считает, что Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области необоснованно не начислялась компенсация расходов истцу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности представить помесячный расчет недополученных с 01 января 2019 г. сумм компенсаций расходов на оплату жилья и коммунальных услуг представитель истца не поддержал в судебном заседании, в связи с чем суд не принимает решение по требованиям в указанной части.

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с 01 января 2019 г. восстановить ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи ФИО3 и ФИО5, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01 января 2019 г.

Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева