Решение № 2-766/2020 2-766/2020~М-595/2020 М-595/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-766/2020

УИН 76RS0021-01-2020-000764-96

Дело № 2-766/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Смирновой Н.А.,

с участием прокурора Ленского М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тутаевский коммунальные системы» об обязании получения лицензии,

у с т а н о в и л :

Заместитель Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному унитарному предприятию «Тутаевский коммунальные системы» (далее МУП ТМР «ТКС») и просил обязать ответчика в срок до 01.10.2020 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности на объект системы теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», распложенная по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры области о проведении проверки по информации Центрального управления Ростехнадзора от 30.01.2020 №, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии у МУП ТМР «ТКС» лицензии на осуществление вида деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности», в связи с эксплуатацией МУП ТМР «ТКС» системы теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», что создает реальную угрозу энергетической безопасной, угрозу безопасной эксплуатации котельной, возможность причинения ущерба гражданам и юридическим лицам, государственному и муниципальному имуществу, имуществу объектов социальной сферы.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Ленский М.В. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в иске, пояснил, что эксплуатация объекта возможна только при наличии лицензии с выполнением требований, которые предъявляются к этому объекту. Эксплуатация данного объекта необходима для населения, иной обслуживающей организации в городе не имеется. Система теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» эксплуатируется с 16.10.2013г. по настоящее время МУП ТМР «ТКС». Срок установлен до 1 октября 2020г., на начало отопительного сезона, поскольку котельная функционирует примерно с этого периода. Неоднократная подача документов со стороны ответчика может так и не привести к результату. Просил обязать МУП ТМР «КТС» именно получить лицензию.

Представитель МУП ТМР «ТКС» по доверенности ФИО1 согласилась с требованиями о возложении обязанности на организацию подать документы на получение лицензии, а не о получении в указанный срок лицензии, поскольку решение о выдаче лицензии или об отказе принимает Ростехнадзор, МУП отвечает только за то, что подаст полный комплект документов для получения лицензии. В настоящее время лицензия не получена, документы на получение лицензии не поданы, однако предприятие не бездействует, а именно аттестован персонал, получена страховка на этот объект, подано заявление об экспертизе по безопасности на оборудование и здание котельной. Ростехнадзор направил уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в связи с тем, что заявление не соответствует форме заявления, и неверно был указан номер опасного производственного объекта. Экспертиза объектов проводилась специализированной организацией, по какой причине номера указаны неверно, пояснить не может. Без регистрации экспертизы промышленной безопасности они не могут получить лицензию, т.к. не полный комплект документов является основанием к отказу в выдаче лицензии. В марте 2020 года персонал предприятия был аттестован, однако на сегодняшний день документы об аттестации предприятием не получены, в связи с распространением коронавирусной инфекции и введения режима самоизоляции в стране, что также препятствует подаче заявления на получение лицензии. Со слов представителей Ростехнадзора документы об аттестации были направлены почтой, но по почте они до сих пор ничего не получили, телефонные переговоры не приводят к результату, личный прием в Ростехнадзоре не ведется в связи с коронаварисом. В повторном направлении документов они отказывают. Кроме того, подача документов затрудняется тем, что предприятие находится в предбанкротном состоянии, финансирование отсутствует, у предприятия отсутствует возможность оплатить госпошлину. До 2019 года лицензирование не проводилось. Законом определены категории объектов, которые подлежат лицензированию, в частности, данная котельная меньше той мощности, которая нужна для получения лицензии, поэтому долгое время они лицензию не получали. На сегодняшний день повторно заявление на получение лицензии предприятием не подавалось, но после подготовки полного перечня документов, в ближайшее время планируется его подача.

Представители третьих лиц Администрации ТМР, Центрального управления Росрехнадзора, ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

МУП ТМР «ТКС» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

МУП ТМР «ТКС» на основании договора № о закреплении муниципального имущества Тутаевского муниципального района МУП ТМР «ТКС» с 16.10.2013 по настоящее время эксплуатируется муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения – система теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», расположенная по адресу: <адрес>, предназначенная для централизованного покрытия тепловых нагрузок отопления промышленных объектов и микрорайонов города.

03.07.2019г. МУП ТМР «ТКС» получено свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № на систему теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», выданное Центрального управления Росрехнадзора

10.12.2019г. МУП ТМР «ТКС» получен страховой полис № на систему теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ».

02.12.2019 г. МУП ТМР «ТКС» обратилось в Центрального управления Ростехнадзора с заявлением № о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности № в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на объект – «Здание котельной МУП ТМР «ТКС» на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» рег. № III класса опасности, расположенное по адресу: <адрес>.

Из уведомления № от 06.12.2019 г. следует, что решением Центрального управления Ростехнадзора МУП ТМР «ТКС» отказано во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности № в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на основании пп.1 п. 62 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №, так как выявлены нарушения: заявление не соответствует форме заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности согласно приложению № к Административному регламенту; в заявлении и заключении экспертизы промышленной безопасности неверно указан номер опасного производственного объекта.

02.12.2019 г. МУП ТМР «ТКС» обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением № о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности № в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на объект – «Внутренний газопровод, газовое оборудование и ГРУ котельной ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес>, на опасном производственном объекте «Симтема теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», III класса опасности, рег. №.

Из уведомления № от 06.12.2019 г. следует, что решением Центрального управления Ростехнадзора МУП ТМР «ТКС» отказано во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности № в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на основании пп.1 п. 62 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №, так как выявлены нарушения: заявление не соответствует форме заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности согласно приложению № к Административному регламенту; в заявлении и заключении экспертизы промышленной безопасности неверно указан номер опасного производственного объекта.

Из протокола № от 17.01.2020г. ЧУДПО «Учебный комбинат «Мелиоратор» установлено, что проведена проверка знаний руководителей и специалистов МУП ТМР «ТКС», прошедших повышение квалификации по программе «Промышленная безопасность для руководителей и специалистов предприятий и организаций, подконтрольных Ростехнадзору».

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997г. опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № к настоящему Федеральному закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

"Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 (в ред. от 16.02.2019) "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 №, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора и территориальными органами Ростехнадзора, их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Предметом регулирования Регламента являются отношения, возникающие между Ростехнадзором (территориальным органом Ростехнадзора) и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. (п.п. 1, 2).

До настоящего времени требования закона в части получения необходимой лицензии ответчиком МУП ТМР «ТКС» не выполнены. Требования прокурора подлежат удовлетворению. Имеются основания для возложения данной обязанности на ответчика судом в установленный срок.

Доводы ответчика о несогласии получения лицензии в срок до 01.10.2020г. суд находит не состоятельными, поскольку в законе четко указано о необходимости получения лицензии на осуществление вида деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», следовательно, подразумевается и подача документов для получения указанной лицензии.

Согласно п. 16 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 N 305, предоставление (отказ в предоставлении) лицензии осуществляется в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленного заявления и предоставления в полном объеме документов, указанных в пункте 26 настоящего Регламента.

В соответствии со ст.ст. 12 ГК РФ, ст. 204 ГПК РФ суд, возлагая исполнение обязанности, устанавливает срок исполнения решения суда с учетом установленных обстоятельств, необходимых для получения лицензии, ввиду чего устанавливает срок исполнения решения суда с учетом сроков начала следующего отопительного сезона, до 01.10.2020 года, поскольку данный срок для устранения недостатков является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тутаевский коммунальные системы» в срок до 01.10.2020г. получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1,2 и 3 класса опасности на систему теплоснабжения ГБУЗ Ярославской области «Тутаевская ЦРБ», расположенную по адресу: <адрес>.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Тутаевский коммунальные системы» в доход бюджета Тутаевского муниципального района государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Смирнова А.В.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2020 г.