Постановление № 5-296/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-296/2021

Дело 5-296/2021

УИД 61RS0040-01-2021-000723-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2021 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Замковая О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП в отношении <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекался,

установил:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, <адрес>х ФИО7 26.05.2021 вынесен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 - <данные изъяты> МБУЗ «ЦРБ» <адрес> о том, что 26 мая 2021 в 14 часов 00 минут по результатам изучения материалов установлено, что <данные изъяты> МУЗ ЦРБ <адрес> ФИО1 в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой короновирусной инфекции COVID-2019) и в период ограничительных мероприятий (карантина), экстренные извещения на случай заболевания новой коронавирусной инфекцией направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> о больных COVID-19

с нарушением срока, установленным п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

ФИО1 в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаялся, просил уменьшить сумму штрафа.

Частью 1 статьи 6.3 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

В свою очередь, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 (ред. от 05.04.2020) «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).

В соответствии с п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

В соответствии с п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <данные изъяты> района ФИО1 не было обеспечено своевременное предоставление в территориальный орган Роспотребнадзора экстренных извещений об инфекционном заболевании (COVID-19), что впоследствии повлекло за собой несвоевременную регистрацию случая инфекционного заболевания (COVID - 19) в журнале учета инфекционных заболеваний, а также несвоевременное принятие должностными лицами территориального отдела комплекса мер противоэпидемического характера в отношении следующих граждан:

ФИО8, <данные изъяты> рождения, адрес проживания: <адрес> (положительный ПЦР № 726542 от 12.05.2021), экстренное извещение № 576 от 19.05.2021, вх. № 2881 от 19.05.2021, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <данные изъяты> (положительный результат № 726526 от 12.05.2021), экстренное извещение № 645 от 19.05.2021, вх. № 2580 от 19.05.2021, ФИО10 <данные изъяты> года рождения, адрес проживания: <адрес> (положительный ПЦР № 726524 от 12.05.2021), экстренное извещение № 646 от 19.05.2021, вх. 2580 от 19.05.2021, ФИО11, <данные изъяты> года рождения, адрес проживания: Мартыновский <адрес>, (положительный ПЦР № 775766 от 13.05.2021), экстренное извещение № 644 от 19.05.2021, вх. 2578 от 19.05.2021, что является нарушением п. 3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», п. 12.1 СП 3.1/3.2-3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом в совокупности по правилам статьи 26.1 КРФ об АП.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Нарушений требования закона при их составлении, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм КРФ об АП. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КРФ об АП.

Действия <данные изъяты> ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КРФ об АП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.

В силу пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также рекомендаций Главного санитарного врача Российской Федерации от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ об АП, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КРФ об АП.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 6.3 КРФ об АП, что влечет наложение административного наказания.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательствах, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.1 КРФ об АП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае суд должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Назначая административное наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное, семейное положение.

К обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

По мнению судьи, в данном случае, присутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением должностного лица, в связи с чем, возможно применение положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства дела, судья полагает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить до 25 000 рублей, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КРФ об АП что, по мнению судьи, справедливо, соответствует характеру, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности ФИО1

Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать <данные изъяты><адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (двадцать пять тысяч рублей).

Наименование получателя - УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>)

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>. Наименование платежа - штраф по постановлению суда.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Замковая