Решение № 12-355/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 12-355/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2024 года <адрес>

Судья Нововятского районного суда <адрес> ФИО8, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЖКХ <адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Защитником лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО7 на указанное постановление мирового судьи подана жалоба, в которой просит его отменить, поскольку неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица, перерасчет за не оказанные услуги управляющей организацией производился ежемесячно. Кроме того, имеются процессуальные нарушения. Должностное лицо и его представитель не присутствовали на стадиях рассмотрения дела, поскольку не были надлежаще уведомлены. В протоколе неверно определено время совершения правонарушения. Постановление по делу не было получено ни должностным лицом, ни его представителем, чем нарушено право на защиту.

Из дополнения к жалобе следует, что время совершения административного правонарушения должностным лицом ГЖИ в протоколе определено неверно. В протоколе указано, что правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ в период с января 2022 г. по декабрь 2023 г., в то время как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся субъектом правонарушения. Мировым судьей был уменьшен объем обвинения до периода май-сентябрь 2023 <адрес>, следует исключить также май 2023 года, поскольку директором ООО «ЖКХ <адрес>» и лицом, имеющим право действовать без доверенности в мае 2023 г. являлся директор ФИО3 Мировым судьей не было учтено, что в протоколе неверно определена дата совершения административного правонарушения, период, за который назначается наказание, неправильно установлен субъект административного правонарушения. Мировой судья изменил содержание протокола, что не предусмотрено нормами КоАП РФ, поскольку протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Мировому судье с учетом установленных противоречий надлежало возвратить протокол лицу, его составившему, что не было сделано. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ следует постановление по делу отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, ФИО5 в дополнение к изложенным выше доводам пояснили, что управляющая компания уменьшала плату за содержание жилых помещений в МКД по собственным расчетам, так как имеется договор управления.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - консультант инспекторского отдела ГЖИ по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в судебный участок с отметкой «истек срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ защитник ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности, ознакомилась с материалами дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила жалоба защитника ФИО1 – ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку сведений о получении ФИО1 копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат, а закон период обжалования постановления по делу об административном правонарушении связывает с моментом получения этого постановления, прихожу к выводу о том, что жалоба подана заявителем в срок, установленный положениями ст. 30.3 КоАП РФ, оснований для разрешения вопроса о восстановлении этого срока не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме).

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется Правилами содержания общего имущества в МКД № от ДД.ММ.ГГГГ и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу подпункта «г» пункта 11 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно пунктам 23-25 Постановления № в минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, входят работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и работы по содержанию придомовой территории.

В соответствии с частью 10 статьи 156 ЖК РФ изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок уменьшения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определен пунктами 6, 10 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещение в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товариществ собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленное настоящими Правилами.

В силу пункта 10 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения.

Учитывая, что соблюдение порядка начисления платы за коммунальные ресурсы управляющей организацией относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом в силу требований пп. «а, 6» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЖКХ <адрес>» зарегистрировано по адресу: <адрес> мкр. Радужный, <адрес>, пом. 1014, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. ООО «ЖКХ <адрес>» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственной жилищной инспекцией <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра лицензий и договором управления от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступившим в ГЖИ <адрес> обращением потребителя - собственника помещения в МКД по указанному адресу, по вопросу ненадлежащего начисления платы за содержание жилого помещения при неоказании услуг по уборке придомовой территории на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКХ <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная проверка.

В ходе указанной проверки установлено, что по информации, полученной из Администрации <адрес>, МКД по адресу: <адрес> относится к разделу «Многоквартирные и жилые дома с полным благоустройством, категория «Дома без лифтов, оборудованные газовыми плитами». Согласно постановлению администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения жителям указанного МКД установлен равным 19,59 руб. с 1 кв.м площади.

В представленных ООО «ЖКХ <адрес>» платежных документах по помещению № МКД за сентябрь 2022 - декабрь 2023 начисление платы за содержание помещения произведено исходя из тарифа 19,59 руб. с 1 кв.м.В состав платы за содержание жилого помещения в указанный тариф включены в том числе: плата за работы по содержанию земельного участка в размере 3,99 руб. с 1 кв.м.

По информации, указанной в обращении гражданина, работы по содержанию общего имущества МКД (уборка придомовой территории) не производятся. Документы, подтверждающие выполнение ООО «ЖКХ <адрес>» услуг по уборке придомовой территории за период с января 2022 по декабрь 2023 г., Обществом не представлены.

Обязанность по содержанию придомовой территории МКД лежит на управляющей организации за счет платы граждан за содержание жилого помещения..

В связи с неоказанием услуг по содержанию общего имущества (уборка придомовой территории) плата за содержание помещений в МКД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна быть уменьшена в соответствии с п. 6, 10 Правил изменения размера платы.

По расчету, произведенному ГЖИ <адрес>, размер уменьшения платы за содержание помещения № МКД площадью 141,44 кв.м, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 13103,67 руб., в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4076,70 руб.

В платежных документах по помещению № за сентябрь 2022 - декабрь 2023 г. уменьшение платы за содержание жилого помещения не произведено, что подтверждается представленными платежными документами.

Из письма ООО «ЖКХ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос инспекции усматривается, что уменьшение платы за содержание жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет произведено в платежном документе за февраль 2024 года.

Указанные нарушения порядка начисления платы за содерж:ание нежилого помещения в связи с неоказанием услуг по уборке придомовой территории подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ и документам УФНС по <адрес> директором ООО «ЖКХ <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО1, который осуществлял функции единоличного исполнительного органа лицензиата, являлся лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности.

Инспекцией установлены нарушения при начислении платы за содержание нежилого помещения за период январь 2022 - декабрь 2023 года.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ответственность за допущенные нарушения при начислении платы за май 2023 - сентябрь 2023 по платежным документам, выставленным потребителям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несет ФИО1, поскольку в указанный период времени именно он на законных основаниях осуществлял полномочия директора ООО «ЖКХ <адрес>» и являлся единоличным исполнительным органом лицензиата, лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности, при этом обоснованно исключив из объема обвинения ФИО1 период ненадлежащего начисления платы, за содержание помещения за январь 2022 - апрель 2023 по платежным документам, выставленным потребителям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и за октябрь 2023 - декабрь 2023 по платежным документам, выставленным потребителям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по указанным в постановлении основаниям.

Исключение из объема обвинения вышеуказанных выводов на квалификацию содеянного не влияет, о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения не свидетельствует.

Доказательств отсутствия возможности у директора ООО «ЖКХ <адрес>» ФИО1 по объективным причинам организовать и обеспечить надлежащее начисление платы за содержание жилого помещения за указанный период жителям МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства не представлено.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, является верной.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными.

Мировым судьей был принят расчет стоимости размера платы, произведенный лицом, составившим протокол. При этом из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки ФИО1 вызывался в Государственную жилищную инспекцию для дачи пояснений по вопросу ненадлежащего снижения размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в ООО «ЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ запрашивались документы. ФИО1 для дачи пояснений не явился. Из письменных пояснений ООО «ЖКХ <адрес>» следует, что для расчета размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в МКД применяется тариф, установленный органами местного самоуправления. Размер платы зависит от степени благоустройства дома. Гражданам, проживающим в МКД по <адрес>, за услуги по уборке мест общего пользования, придомовой территории и вывозу жидких бытовых отходов за период январь 2022 - декабрь 2023 производился перерасчет размера платы в связи с неоказанием услуг. Расшифровку набора услуг по содержанию жилого помещения управляющая компания не предоставила, калькуляции тарифов, которые включены в стоимость услуги «Содержание жилого помещения», у них не имеется.

ГЖИ были запрошены тарифы в администрации <адрес>. Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной администрацией <адрес>, следует, что МКД по адресу: <адрес>, относится к разделу «Многоквартирные и жилые дома с полным благоустройством, категория «Дома без лифтов, оборудованные газовыми плитами», размер платы за содержание и ремонт жилого помещения жителям указанного МКД установлен равным 19,59 руб. с 1 кв.м. площади. В состав платы за содержание жилого помещения в указанный тариф включены в том числе: плата за работы по содержанию земельного участка в размере 3,99 руб. с 1 кв.м.

Из платежных документов следует, что именно такой тариф – 19,59 руб. применялся при начислении платы ООО «ЖКХ <адрес>» за жилое помещение в МКД по <адрес>, за период сентябрь-декабрь 2023г.

В судебном заседании защитники ФИО1 заявили о том, что управляющая компания производила перерасчет размера платы, при этом надо учитывать, что предоставленная администрацией <адрес> калькуляция размера платы за содержание и ремонт жилых помещений МО «<адрес>» не может применяться управляющими компаниями при наличии действующих договоров управления, а расшифровки набора услуг по содержанию жилого помещения не имеется.

Данные доводы защитников суд отклоняет, поскольку управляющая компания производила начисления с учетом тарифа, установленного органом местного самоуправления, плата сформирована с учетом вида благоустройства и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД. Должностным лицом ГЖИ, проводившим проверку, у ООО «ЖКХ <адрес>» запрашивалась расшифровка применяемого минимального набора услуг. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ <адрес>» такую расшифровку управляющая компания не предоставила, а указала, что информацию надлежит запрашивать у органа местного самоуправления.

Таким образом, должностное лицо ГЖИ, составившее протокол, обоснованно в своих расчетах приняло тарифы, предоставленные администрацией <адрес>. Иных данных для расчета не имеется.

Вопреки доводам защитников ФИО1 протокол об административном правонарушении каких-либо существенных недостатков, влекущих невозможность его использования в качестве доказательства по данному делу не содержит, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. У мирового судьи не имелось оснований для возвращения протокола об административном правонарушении лицу, его составившему. Дело рассмотрено с учетом всех собранных по делу доказательств. Требования ст. 26.1 КоАП РФ об установлении юридически значимых обстоятельств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировым судьей выполнены.

Доводы жалобы и дополнений о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, безосновательны.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).

В соответствии с разъяснениями, сформулированными в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось посредством почтовой связи заказным письмом по адресу регистрации ФИО1 заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Протокол был составлен в отсутствие ФИО1, копия протокола в адрес ФИО1 направлена по адресу регистрации и также не была получена.

Между тем не обеспечение ФИО1 своевременного получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции не свидетельствует о невыполнении должностным лицом требований частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ.

Оснований полагать о нарушении права ФИО1 на защиту при производстве по делу, которое реализовано им по своему усмотрению, в том числе, посредством участия его защитников при рассмотрении дела судом, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Назначенное ФИО1 наказание является справедливым, соразмерным содеянному, а также данным о неоднократном привлечении его к административной ответственности, в том числе по статье 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ЖКХ <адрес>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ ФИО8

копия верна:

Судья ФИО8