Решение № 2-257/2019 2-257/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 29 марта 2019 г. по делу № 2-257/2019

Гр. дело №2-257/2019 Мотивированное
решение составлено 29.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.,

при секретаре Солуяновой Ж.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее - ГОКУ «АМЦСПН») о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование заявленных требований указано, что он является пенсионером по старости, а в 2016 году ему присвоено звание «Ветерана труда Мурманской области», в связи с чем в соответствии в соответствии с Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года № 895-01-ЗМО он имеет право на предоставление один раз в два года компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации. В конце декабря 2018 года он ездил в отпуск в г. Сочи и вернулся в г. Апатиты в начале января 2019 года. По приезду он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему указанной компенсации, однако решением от 25 января 2019 года №7 ему было отказано в назначении компенсации по причине того, что он не имеет регистрации на территории Мурманской области со ссылкой на пункт 4.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области. С данным отказом он не согласен, поскольку он постоянно проживает в <...>, работает на <.....> получает пенсию по старости в г. Апатиты, с 15 декабря 2017 года по 31 декабря 2019 года имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....> хотя и зарегистрирован по адресу: <.....> Считает, что отказ ответчика является незаконным и основан на неверном толковании норм права, ответчик неверно трактует закон, связывая место жительства и место регистрации в одно понятие. Факт его постоянного проживания в г. Апатиты с достоверностью подтверждают представленные им документы Таким образом, местом его жительства является г. Апатиты, где он постоянно проживает уже более 60 лет.

Просит признать решение ГОКУ «АМЦСПН» г. Апатиты №7 от 25 января 2019 года об отказе в назначении компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации незаконным и отменить его. Обязать ответчика назначить ему компенсацию в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Определением Апатитского городского суда от 07 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство социального развития Мурманской области.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Указал, что по месту работы у него нет права на оплату проезда к месту отдыха и обратно за период 2018-2019 гг. Фактическим место его жительства является город Апатиты, где он работает и проживает с 1963 года, по месту регистрации в г.Петрозаводске льготами, как ветеран труда Мурманской области он не пользуется. В настоящее время подлинники проездных документов находятся у него на руках, он забрал их у ответчика для подготовки искового заявления.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в возражениях на иск. Указала, что ГОКУ «АМЦСПН» производит выплату ветеранам труда Мурманской области в соответствии с Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года №895-01-ЗМО в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда 1 раз в 2 года к месту отдыха. Установлен порядок мер предоставления социальной поддержки, согласно которому компенсация расходов на оплату проезда предоставляется учреждением по месту жительства на территории Мурманской области. Законом «О праве граждан на свободу передвижения» установлено, что является местом пребывания (не являющееся местом жительства, жилое помещение, в котором гражданин проживает временно), местом жительства (место, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника). В июне 2016 года Министерство социального развития Мурманской области письмом разъяснило по их запросу, что гражданам, которые имеют регистрацию по месту жительства в другом регионе и регистрацию по месту пребывания на территории Мурманской области г. Апатиты, данная выплата не производится. На основании ответа Министерства социального развития Мурманской области и действующего законодательства ФИО1 был отказано в назначении компенсации. Свобода передвижения по стране не запрещена, но обязанность граждан своевременно регистрироваться никто не отменял. Указала, что получить выплату компенсации в виде 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации по месту регистрации г. Петрозаводске истец не может. Ходатайствовала об освобождении от судебных расходов по иску.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому со ссылкой на пункт 1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области и абзац 8 статьи 2 Закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предоставление рассматриваемой компенсации Министерство полагает неправомерным, поскольку на территории Мурманской области истец имеет лишь регистрацию по месту пребывания, по месту жительства он зарегистрирован на территории другого субъекта Российской Федерации. В тех случаях, когда ветеран труда Мурманской области не имеет регистрации по месту жительств на территории РФ, а зарегистрирован только по месту пребывания в Мурманской области и подтвердил факт своего проживания на данной территории дополнительными доказательствами и сведениями, рассматриваемая компенсация предоставляется ему в установленном объеме, поскольку место пребывания такого гражданина фактически является единственным местом жительства. Просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39 но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Согласно пункту 2 части 1 статьи Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года N 895-01-ЗМО «О ветеранах труда Мурманской области» ветеранам труда Мурманской области, являющимся пенсионерами, а также лицам, достигшим возраста 55 лет (для мужчин) и 50 лет (для женщин), при условии, что размер их дохода ниже или равен 2,5-кратной величине прожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области для трудоспособного населения, предоставляются следующая мера социальной поддержки: компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2007 года N 634-ПП утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области.

Из пункта 1.1 указанного Порядка следует, что право на меры социальной поддержки имеют: а) ветераны труда Мурманской области, достигшие возраста 55 лет (для мужчин) и 50 лет (для женщин), при условии, что размер их дохода на дату обращения ниже или равен 2,5-кратной величине прожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области для трудоспособного населения; б) ветераны труда Мурманской области, являющиеся пенсионерами, независимо от размера дохода.

Ветеранам труда Мурманской области, указанным в настоящем пункте, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации (далее - компенсация).

Из пункта 1.2 указанного Порядка меры социальной поддержки, указанные в пункте 1.1 Порядка, предоставляются решением государственного областного учреждения, уполномоченного на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства на территории Мурманской области (при переезде на постоянное место жительства за пределы области - по последнему месту жительства на территории Мурманской области) на основании следующих документов:

а) письменного заявления ветерана труда Мурманской области (его законного представителя) с указанием способа получения мер социальной поддержки;

б) копии документа, удостоверяющего личность. Для выехавших на постоянное место жительства за пределы Мурманской области: копий страниц паспорта, подтверждающих гражданство Российской Федерации, номер, дату выдачи паспорта, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, регистрацию заявителя за пределами Мурманской области, и справки о составе семьи; либо нотариально заверенного свидетельства об удостоверении факта нахождения гражданина в живых; либо нотариально заверенной копии паспорта (страниц паспорта, подтверждающих гражданство Российской Федерации, номер, дату выдачи паспорта, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, регистрацию заявителя за пределами Мурманской области);

в) проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (для получения компенсации);

г) справки о неполучении мер социальной поддержки в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (для выехавших на постоянное место жительства за пределы Мурманской области);

д) справки о заработной плате, начисленной за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения (для работающих граждан);

е) справок о размере денежных выплат, указанных в статье 10.1 Закона Мурманской области от 23.12.2004 N 549-01-ЗМО "О государственной социальной помощи в Мурманской области", начисленных за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения;

ж) копий документов о назначении пенсии.

Ответственность за достоверность документов и полноту содержащихся в них сведений, являющихся основанием для установления мер социальной поддержки, возлагается на заявителя.

Из пункта 4.1 Порядка следует, что компенсация предоставляется решением государственного областного учреждения, уполномоченного на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства ветерана труда Мурманской области на территории Мурманской области на основании следующих документов: ветеранам труда Мурманской области, указанным в подпункте "а" пункта 1.1 Порядка, на основании документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в", "д" и "е" пункта 1.2 Порядка; ветеранам труда Мурманской области, указанным в подпункте "б" пункта 1.1 Порядка, на основании документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" и "ж" пункта 1.2 Порядка.

В силу пункта 4.7 Порядка государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, рассматривает предоставленные документы и в течение 10 дней принимает решение о назначении компенсации либо мотивированное решение об отказе. В случае положительного решения компенсация осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня принятия такого решения. В случае отказа в назначении компенсации копия решения направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его принятия.

Как следует из положений статьи 1 Закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 2 указанного Закона Российской Федерации выборместапребывания ижительствавпределахРоссийской Федерации», в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:местожительства- жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иныхоснованиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрированпоместу жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Согласно статье 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации подместомжительства понимаетсяместо, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа вышеприведенных положений норм материального права следует, что регистрацияневходитвпонятие местожительства, а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения конкретного гражданинапоместупребывания или поместужительства.

При этом, отсутствиерегистрациипоместужительстване исключает возможность установления судомместажительствагражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органарегистрационногоучета.Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, получателем трудовой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в г.Апатиты (удостоверение <.....> выдано 19.05.2008) и ветераном труда Мурманской области (удостоверение <.....> выдано 07.10.2016) с 2016 года, осуществляет трудовую деятельность на <.....> с 18 марта 2008 года по настоящее время.

Как следует из материалов дела, 22 января 2019 года ФИО1 обратился в ГОКУ «АМЦСПН» с заявлением и проездными документами для предоставления ему, как ветерану труда Мурманской области, компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Ранее правом на получение указанной компенсации ФИО1 не пользовался.

В соответствии с решением ГОКУ «АМЦСПН» от 25 января 2019 года №7 ФИО1 было отказано в предоставлении указанной компенсации по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Мурманской области в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2007 года № 634-ПП.

Согласно личному заявлению от 11 февраля 2019 года ФИО1 возвращены предоставленные проездные билеты, посадочный талон, справки.

Из возражений на иск и объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что истцу было отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как ветерану труда Мурманской области по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Мурманской области, поскольку он зарегистрирован с сентября 2012 года по месту жительства по адресу: <.....> а в <...> по месту пребывания.

Действительно, как следует из материалов дела, истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <.....>

Вместе с тем, истец в настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания в квартире по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....>, на срок с 15 декабря 2017 года по 31 декабря 2019 года, что следует из свидетельства 1438 о регистрации по месту пребывания. До указанного периода истец также был зарегистрирован по месту пребывания по данному адресу в периоды с 03.10.2012 по 20.12.2013, с 13.12.2013 по 15.07.2015, с 08.07.2015 по 31.12.2017. Указанная квартира принадлежит ФИО1 и <.....>. на праве общей совместной собственности с 2001 года.

Из справки ООО «Управляющая компания» Северная» от 11 февраля 2019 года следует, что ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания в квартире по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....> с 03 октября 2012 года по настоящее время.

Также из копии трудовой книжки истца и справки <.....> следует, что ФИО1 работает в указанной организации с 18 марта 2008 года по настоящее время, компенсация расходов оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно истцу с 01.01.2018 по 11.03.2019 не производилась.

Сведений об использовании истцом права на получение мер социальной поддержкиввиде компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда по местурегистрации по адресу: <.....>, материалы дела не содержат. Напротив, из объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что получить выплату компенсации в виде 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации по месту регистрации г. Петрозаводске истец не может.

Таким образом, при рассмотрении спора установлено, что истец фактически постоянно проживает в <...> в квартире по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....>, льготами дляветерановтруда в иных субъектах не пользуется.

Отсутствие у истца регистрации по месту жительства на территории Мурманской области и наличие регистрации в ином субъекте Российской Федерации не может служить основанием для ограничения его социальных прав в части выплаты компенсации на проезд, поскольку истец фактически постоянно проживает на территории <...>, а Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется соблюдение социальных прав, установленных законом.

Ссылки ответчика в обоснование своей позиции на письмо Министерства социального развития Мурманской области от 16 июня 2016 года №4014-СВ суд полагает необоснованной, поскольку настоящее письмо не является нормативным правовым актом, официальным разъяснением норм закона, содержит мнение по конкретному вопросу в части выплаты компенсации на проезд ветеранам труда Мурманской области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактическое проживание истца в жилом помещении в <...>, неиспользование истцом права на получение мер социальной поддержкипоместу регистрации, суд признаетотказГОКУ «АМЦСПН» в назначении ивыплатеФИО1 меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как ветерану труда Мурманской области, незаконным.

Таким образом, учитывая положения 4.7 Порядка, суд считает, что на ГОКУ «АМЦСПН» должна быть возложена обязанность по назначению истцу компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в течение 10 дней с момента предоставления истцом подлинников проездных документов, поскольку иное противоречило бы конституционным принципам гарантированности государством равенства прав и свобод человека и гражданина, а также социального обеспечения граждан.

На основании изложенного доводы представителей ответчика и третьего лица суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче иска по настоящему делу истец оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, которая на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика.

Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ГОКУ «АМЦСПН» как государственный орган подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, является несостоятельным ввиду следующего.

Действительно, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Однако названные органы несут бремя судебных расходов в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, и судебных расходов на уплату государственной пошлины, понесенных истцом.

Кроме того, ГОКУ «АМЦСПН» в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденных Постановлением Губернатора Мурманской области №210-ПГ от 28 декабря 2012 года, пунктом 5.4 Положения о Министерстве социального развития Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 19 июня 2015 года № 256-ПП, к органам исполнительной власти Мурманской области не относится.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения», удовлетворить.

Признать незаконными отменить решениегосударственного областного казенного учреждения «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» №7 от 25 января 2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, как ветерану труда Мурманской области.

Возложить на государственное областное казенное учреждение «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» обязанность назначить ФИО1 компенсацию в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, как ветерану труда Мурманской области, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Верхуша