Решение № 12-24/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

7 мая 2018 года ________

Судья Черепановского районного суда ________ ФИО1,

с участием заявителя ФИО2,

защитника Кузьминича Д.А.,

при секретаре Попель Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, на постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вынесено по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства от (дата), произошедшего в ________.

Из обжалуемого постановления следует, что (дата) в ________ мин. на ________ в ________ установлено, что должностное лицо ФИО2 не выполнил в установленном законом срок, законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства от (дата), срок выполнения которым установлен в течении 30 суток с момента получения предписания. Срок выполнения предписания истек (дата), тем самым своими действиями (бездействиями) должностное лицо ФИО2 в нарушении п. 4.1.1 ГОСТ Р №, статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (дата) N №.

В своей жалобе ФИО2 просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, считает постановление незаконным и необоснованным, так как предписанием от (дата) необходимо было устранить нарушения законодательства в области дорожного движения в течение 30 суток с момента его получения, указанное предписание заявитель жалобы не получал.

Заявитель отмечает, что согласно требованиям Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», любые закупки для обеспечения муниципальных нужд сопровождаются определенными временными рамками и процедурами, при соблюдении которых невозможно уложится в установленный административный органом срок; неисполнение положений названного Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ влечет ответственность. Свою правовую позицию заявитель обосновал требованиями части 14 статьи 21 ФЗ от (дата) N 44-ФЗ.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Защитник Кузьминич Д.А. поддержал жалобу в полном объеме, в дополнении к жалобе просил признать правонарушение малозначительным, применить положения о снижении штрафа ниже установленного предела на половину. Кроме того, ФИО2 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку он не является распорядителем денежных средств, не может заключать договоры. Субъектом данного административного правонарушения, по мнению защитника, может быть только глава администрации ________.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и руководствуясь положениями КоАП РФ, судебная инстанция сочла обоснованным и законным факт привлечение заместителя главы администрации ________ к ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Распоряжением администрации ________ от (дата) №-РК ФИО2 назначен на главную должность муниципальной службы заместителя главы администрации со (дата).

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации ________ ФИО2 является лицом ответственным за организацию транспортного обслуживания населения, безопасность дорожного движения (п. 1 общих положений), а также отвечает за решение вопросов: муниципальное дорожное строительство, летнее и зимнее содержание дорог (п. 2.3.1).

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административных правонарушениях ________ от (дата), где в графе объяснения ФИО2 собственноручно указал «выдано распоряжение МУП «............, все необходимые мероприятия выполнены, с протоколом не согласен» и поставил подпись, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности; предписанием от (дата) с указанием срока устранения нарушений - 30 суток с момента получения настоящего предписания; актом от (дата) о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в районе ________ (перед пересечением с ________) в ________.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от (дата) N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

В силу пункта 4.1.1 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от (дата) N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п. 4.1.5).

Согласно статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (дата) N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от (дата) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от (дата) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от (дата) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО2 - заместителя главы администрации ________ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства исследованы, постановление судьи содержит обязательные требования, предусмотренные КоАП РФ и мотивированно.

Также мировым судьей в соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ приняты во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, объем допущенных должностным лицом нарушений, учтено, что на момент вынесения постановления по делу предписание от (дата) исполнено не было, при этом наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи. Доводы защитника о снижении штрафа ниже установленного санкцией ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ минимального предела не основаны на положениях ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя в части недостаточности сроков исполнения предписания, мотивированные положениями Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о необходимости внесения изменений в план-график объектов закупок, что обусловлено определенными временными процедурами, суд полагает несостоятельными.

Оснований полагать, что у администрации ________ отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего устранения выявленных недостатков установки дорожных знаков и существовала необходимость проведения муниципального конкурса на оказание услуг по установке дорожных знаков, не имеется. Доказательства невозможности принятия должных мер для приведения расстановки дорожных знаков в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, не представлено.

Оснований для признания данного административного правонарушения вопреки доводам защитника суд малозначительным не усматривает. Согласно распоряжения главы ________ от (дата) ФИО2 назначен на должность заместителя главы администрации со (дата) и являлся должностным лицом, отвечающим на основании должностной инструкции за решение вопросов муниципального дорожного строительства, летнего и зимнего содержания дорог.

Так, согласно письма администрации ________ исх. № от (дата) поручение на исполнение мероприятий отмеченного предписания от (дата) возложено на МУП «(дата)», собственником которого является администрация ________, следовательно, проведение этих работ не нуждалось в конкурсных процедурах.

Кроме того, действующее законодательство в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд допускает возможность закупки товаров (услуг, работ) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что свидетельствует о достаточности 30 суток для исполнения предписания.

Доводы жалобы о неполучении заявителем названного предписания противоречат доказательствам по делу и фактическим обстоятельствам, установленным мировым судом.

Судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Как указано в п. 2 Письма Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №/общ., если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд.

Возможности обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу и обжалованию не подлежит.

Судья: (подпись) ФИО1