Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-160/2020

22RS0003-01-2020-000121-61

Дело №2а-160/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года <...>

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.,

при секретаре Исаковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе Бийского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес><адрес> в границах кадастрового квартала №, площадью 3920230 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ №/№ в предварительном согласовании земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находиться в составе единого землепользования в отношении которого Арбитражным судом Алтайского кря возбуждено производство по делу №№ в части установления принадлежности земель.

Полагает, что отказ Администрации района является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В отказе Администрации Бийского района отсутствуют основания для отказа, приведенные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконным и отменить отказ Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/№. Возложить на администрацию <адрес> обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерации, <адрес>, <адрес><адрес> в границах кадастрового квартала №, площадью 3920230 кв.м. для сельскохозяйственного производства согласно представленной схеме расположения.

Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие, представлены возражения на административный иск.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные возражения административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе Бийского района Алтайского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес><адрес> в границах кадастрового квартала №, площадью 3920230 кв.м.

К заявлению приложены копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка (2 шт).

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе и в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч.3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч.6 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Предварительное согласование предоставления земельного участка урегулировано ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований п.п. 6,7,8 ч.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, цель использования земельного участка.

Согласно ч.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Письмом №/№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Бийского района Алтайского края сообщила ФИО1 о невозможности предварительного согласования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в составе единого землепользования, в отношении которого Арбитражным судом Алтайского кря возбуждено производство по делу №А03-15048/2019 в части установления принадлежности земель.

Согласно п.6 ст.1 Закон Алтайского края от 22.12.2015 № 123-ЗC «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», утратившего силу с 10.02.2020, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие судебного разбирательства в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенных на нем зданий, сооружений и (или) судебного разбирательства о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков.

В судебном заседании установлено, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело № № по заявлению Управления имущественных отношений Алтайского края к администрация Бийского района Алтайского края о признании недействительными ненормативных правовых актов Администрации Бийского района Алтайского края об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных земельных участках в связи с наложением на земельный участок краевой собственности с кадастровым номером №

Из отзыва Управления имущественных отношений Алтайского края следует, что земельный участок, образуемый согласно схеме, накладывается на земельный участок краевой собственности с кадастровым номером № предоставленный в аренду АО «Промышленный», что нарушает требования п.6 ст.11.9, п.п. 3 п.16 ст.11.10, п.п.1,2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также право собственности Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером №.

Судом установлено, что территория, из которой образуется истребимый ФИО1 земельный участок, является предметом судебного спора в Арбитражном суде Алтайского края о принадлежности земельных участков, входящих в кадастровый квартал №, что является препятствий для установления наличия полномочий Администрации Бийского района на распоряжение спорным земельным участком.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ соответствует положениям ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, правовых оснований для возложения обязанности по согласованию предоставления земельного участка административному истцу в аренду не имеется.

Отсутствие в тексте сообщения ссылки на норму закона, предусматривающую основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, не свидетельствуют о его незаконности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся и в пункте 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение принято в установленном порядке уполномоченным органом в пределах имеющихся полномочий, при наличии законных повода и основания в соответствии с положениями действующего земельного законодательства.

Оспариваемым решением права административного истца, его свободы и законные интересы не нарушены и не оспариваются, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создаются, какие-либо обязанности незаконным образом не возлагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 07 июля 2020 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко