Решение № 2-364/2019 2-364/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-364/2019

Дело № 2- 364/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 26 августа 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Бабкиной О.А.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Катава Плишивченко К.О.,

представителя ответчика Муниципального автономное общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя ФИО1 ФИО3» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 имени героя ФИО1 ФИО3», администрации Усть-Катавского городского округа об устранении нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 имени героя ФИО1 ФИО3» (далее МАОУ СОШ №7, школа), администрации Усть-Катавского городского округа ( далее администрация УК ГО) о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-обеспечить охрану МАОУ СОШ №7 им.Героя России ФИО3, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-1, д. 11, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- на первом этаже здания МАОУ СОШ № 7 им. Героя России ФИО3, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-1, д. 11, предусмотреть помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения;

- оборудовать здание МАОУ СОШ №7 им. Героя России ФИО3, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-1, д. 11, системой контроля и управления доступом.

В случае отсутствия денежных средств, администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 7 им. Героя России ФИО3 для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя ФИО1 ФИО3». Проверкой установлено, что МАОУ СОШ №7, не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации, а именно: охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, отсутствует система контроля управления доступом, на первом этаже образовательной организации не предусмотрены помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) присвоена вторая категория. В нарушение норм закона меры по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не приняты. В соответствии с положениями Устава МАОУ СОШ № 7 им. Героя России ФИО3 учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Усть-Катавского городского округа в лице Муниципального казенного учреждения «Управление образования Усть-Катавского городского округа». В силу п. 4 раздела 1 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложено на администрацию Усть-Катавского городского округа и МАОУ СОШ № 7 им. Героя России ФИО3. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, системы контроля управления доступом, помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность (л.д.2-5).

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчик - представитель МАОУ СОШ №7 ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласна, однако считают, что шесть месяцев недостаточно для исполнения решения суда, в связи с тем, что необходимо выполнить большой объём работы, а также невозможность осуществления каких-либо работ во время учебного процесса, все работы должны проводиться при отсутствии детей.

Ответчик - представитель администрации УК ГО в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Третье лицо - представитель Управления образования администрации УК ГО в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителя ответчика и третьего лица, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания и сведений об уважительности причин неявки, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина, - обязанность государства.

По ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ").

На основании ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МАОУ СОШ № 7 расположена в отдельном здании по адресу: г.Усть-Катав, МКР-1, дом 11, в школе не в полной мере соблюдаются требования законодательства, направленного на противодействие терроризму, в части отсутствия охраны здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствия систем видеонаблюдения на первом этаже здания, отсутствия системой контроля и управления доступом.

В адрес директора МАОУ СОШ №7 прокуратурой г.Усть-Катава 5 декабря 2018г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 10-11). На что, директором МАОУ СОШ №7 дан ответ, что МАОУ СОШ №7 за 2018год денежные средства мероприятия по антитеррористической защищённости объектов ( территорий) не выделялись. Ею направлены письма на имя начальника Управления образования Усть-Катавского городского округа от 15.09.2017г., от 16.07.2018г., и от 11.12.2018г. на имя начальника ОМВД по Усть-Катавскому ГО, ФГКУ «УВОВНГ России по Челябинской области» по вопросу об обеспечении охраны образовательного учреждения (л.д. 12).

23 марта 2019г. прокуратурой г. Усть-Катава вновь внесено представление об устранении нарушений требований законодательства РФ об антитеррористической защищённости объекта образования (л.д. 13-14). 27 июня 2019г. от директора МАОУ СОШ №7 ФИО2 поступил ответ, что в образовательном учреждении имеется отдельное помещение, где находится оборудование пожарной и охранной сигнализации и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), также направлено ходатайство начальнику Управления образования администрации УК ГО о выделении денежных средств для переоборудования помещения для видеонаблюдения. Денежные средства не выделены. По нарушению об охране МАОУ СОШ №7 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, контроля и управления доступом, системы управления и оповещение эвакуацией приняты меры:

- направлен запрос начальнику МОВО по Катав- Ивановскому и г. Усть-Катаву ФГКУ «УВОВНГ России по Челябинской области. Здание осмотрено, составляется сметный расчёт,

-направлены ходатайства начальнику Управления образования администрации УК ГО от 15 апреля 2019г.

По программе «Безопасность образовательных учреждений в Усть- Катавском городском округе» образовательному учреждению на антитеррористическую безопасность в 2019 году выделены денежные средства на 3 квартал 190.000рублей на установку системы управления и оповещение эвакуацией и 100000 рублей в 4 квартале на установку системы контроля и управления доступом. На сегодняшний день проходить процедура закупки (л.д. 15).

В соответствии с п. 1.3 Устава МАОУ СОШ №7, утвержденного 30 июня 2015 года, учредителем учреждения является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ», функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Усть-Катавского городского округа в лице Управления образования администрации Усть-Катавского городского округа.

Согласно п. 4.1 Устава имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования «Усть-Катавский городской округ» и находится у Учреждения на праве оперативного управления.

Судом установлено, что МАОУ СОШ №7 является юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт МРИ ФНС № 18 по Челябинской области, с присвоением ИНН и зарегистрировано в ЕГРЮЛ, имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, суд применяет положения п. 6.48 Свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10", предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, системы контроля управления доступом, помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Принятие данных мер является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, системы контроля управления доступом, помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности школы в отсутствие охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, системы контроля управления доступом, помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Кроме того, администрация муниципального образования является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение, учитывая, что в соответствии с п.2 ст.298 ГК РФ автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

В целях минимизации совершения террористических актов в школе предпринят ряд мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, которых недостаточно, поскольку отсутствие постоянного видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит прокурор, является не разумным.

Так, в силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса следует, что муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 2 статьи 161 Кодекса).

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.14, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя ФИО1 ФИО3» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить охрану Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя ФИО1 ФИО3», расположенного по адресу г. Усть - Катав, МКР-1, д. 11, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-на первом этаже здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя ФИО1 ФИО3», расположенного по адресу г. Усть - Катав, МКР-1, д. 11, предусмотреть помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения;

- оборудовать здание Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя ФИО1 ФИО3», расположенного по адресу г. Усть - Катав, МКР-1, д. 11, системой контроля и управления доступом.

В случае отсутствия денежных средств, обязать администрацию Усть -Катавского городского округа Челябинской области, являющегося учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, обеспечить финансированием Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя ФИО1 ФИО3», расположенное по адресу г. Усть - Катав, МКР-1, д. 11, для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 30 августа 2019 года