Решение № 2-1643/2023 2-1643/2023~М-1130/2023 М-1130/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-1643/2023

Дело №

74RS0№-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года <адрес>

Саткинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Гараниной О.Н.,

при секретаре Шишкиной Н.М.,

с участием помощника прокурора Уткиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей «Радуга» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей «Радуга», в котором просит возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей «Радуга» выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес> А:

- провести установку объектового оконечного устройства (Приток КОП 2, либо Протон);

- оборудовать объект системой речевого экстренного оповещений работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект (территорию) системой наружного освещения;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течении одного месяца (л.д. 5-9).

В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений Саткинского муниципального района, которой установлено, что по результатам проведения обследования дошкольному образовательному учреждению определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, они исполнены не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой директору Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей «Радуга» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не возражал установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей «Радуга» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

Представители третьих лиц Администрации Саткинского муниципального района, МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 84,85).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, что по результатам проведения обследования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, они исполнены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (в дальнейшем - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006).

Согласно пп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Из п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии о Федеральным законом Технический регламент о безопасности зданий й сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушение подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, ч. 1 «ГОСТ Р 56102.1-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы централизованного наблюдения. Часть 1. Общие положения» установка объектового оконечного устройства (Приток КОП 2, либо Протон) исполнены частично.

Объект системой речевого экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в нарушение подп. «д» п. 24, п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не оборудован.

Вопреки требованиям пп. «м» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 объект (территория) системой наружного освещения исполнены частично. Вопреки требованиям п.п. 29, 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, «СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» объект не оборудован системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении дошкольного образования, в том числе, несовершеннолетних воспитанников, нарушая их право на получение дополнительного образования в условиях, отвечающих требования безопасности.

Согласно п. 9.7 Устава Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием Учредителя. Финансовое обеспечение исполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Саткинского муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии с п. 9.16 Устава источниками формирований имущества Учреждения в денежных и иных формах являются:

-регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

-добровольные имущественные взносы и пожертвования;

-выручка от реализации товаров, работ, услуг;

-доходы, получаемые от сдачи в аренду;

-другие не запрещенные законом поступления.

Укрепление режима безопасного функционирования, повышения уровня антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов р соответствии с п. 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, являются мерами, осуществляемыми в целях обеспечения государственной и общественной безопасности.

Согласно п.п. «д» п.11, 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика;) терроризма.

Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты образовательного учреждения отрицательно влияет на безопасность потенциального объекта террористических посягательств и влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв.

В связи с тем, что состав работников и воспитанников учреждения, а также посетителей постоянно изменяется, определить круг лиц, потенциально подвергающихся террористической угрозе, не представляется возможным.

Саткинской городской прокуратурой директору Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Меры до настоящего времени не приняты.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей «Радуга» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>

- провести установку объектового оконечного устройства (Приток КОП 2, либо Протон);

- оборудовать объект системой речевого экстренного оповещений работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект (территорию) системой наружного освещения;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.Н. Гаранина

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года