Решение № 2-5065/2018 2-5065/2018~М-3804/2018 2-6065/2018 М-3804/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-5065/2018

Дело № 2-6065/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи М.И. Галюковой,

при секретаре М.В. Симаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указано на то, что истец за счет собственных средств построил жилой дом. Истец просит признать за ним право собственности на самовольную постройку – индивидуальный жилой дом, общей площадью 218,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принял. Представитель истца в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации города Челябинска в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Росреестра по Челябинской области, УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не приняли.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1175+/- 12 кв.м. На указанном земельном участке истцом возведен индивидуальный жилой дом без предоставления разрешающих документов. Технические параметры объекта недвижимости определены в техническом плане ООО «Кадастр Групп»

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 ГК РФ, а именно лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пп. 3 и 4 указанной статьи.

В части 3 ст. 222 ГК РФ указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно ч.1 ст 51 ГрК РФ (в редакции на момент осуществления самовольного строительства) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ (в редакции на момент осуществления самовольного строительства) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получения разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (в редакции на момент осуществления самовольного строительства) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов, предусмотренных ч. 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Истцом не предоставлено доказательств того, что он в установленном законом порядке обращался в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию до момента строительства спорного недвижимого имущества, либо доказательств того, что истец обжаловал действие органов местного самоуправления по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство.

На сегодняшний день, документом определяющим территориальную зону, для которой установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны является Решение Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы».

Земельный участок, на котором выполнено строительство объекта капитального строительства, расположен в территориальных зонах В. 1.1. – усадебная и коттеджная; К. 3.2 – зона инженерной и транспортной инфраструктур.

Земельный участок истца с кадастровым номером №, расположен в водоохраной зоне Шершневского водохранилища на территории Центрального, Советского районов г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 839 кв.м.

Земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (второй пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище» площадь, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1175 кв.м.), установленного постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска» от 02 сентября 1977 №465. Использование земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны необходимо вести в соответствии с решением Исполнительного комитета Челябинской области Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 №492 «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода».

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ разработаны Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10, введенные в действие с 1 июня 2002 года.

Согласно п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Раздел 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 содержит описание границ второго пояса зоны санитарной охраны.

Согласно п. 3.2.3.2 СанПиН 2.1.41110-02 для второго пояса ЗСО предусматривается выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).

В соответствии с п.4 ст. 18 ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

СанПиН 2.15.980-00 устанавливает гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, к условиям отведения сточных вод в водные объекты.

Проведение строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций, гидротехническое строительство и любые другие работы, включая реабилитационные, на водоемах и в зонах санитарной охраны согласно пункту 4.5 СанПиН 2.1.5.980-00 допускаются только при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В силу п. 6.1 СанПиН 2.1.5.980-00 соблюдение санитарных правил обязательно при размещении, проектировании, вводу в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов.

Как следует из Уведомления от 01 ноября 2018 года №1/ПС-2018-152 недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок расположен в границах второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», установленное решением Исполнительного комитета Челябинской области Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 №492 «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода» и постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска» от 02 сентября 1977 №465. Согнласно п. 3.2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в зоне санитарной охраны предусмотрено выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др)., тогда как данные мероприятия не выполнены; земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в границах водоохраной зоны Шершенвского водохранилища на территории, Советского районов г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области. Использование участка предусмотреть в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 г. №74-ФЗ с санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02.

При указанных обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании права собственности на самовольную постройку – индивидуальный жилой дом, общей площадью 218,1 кв.м., расположенный по адресу<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.И. Галюкова