Решение № 12-269/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-269/2018

№12-269/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 октября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО1,

с участием защитника - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> главному инженеру ФИО4 ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь должностным лицом, не выполнила озеленение по периметру контейнерной площадки, используемой жителями <адрес>, допустила захламление контейнерной площадки крупногабаритным мусором, чем нарушила п.2.11, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитник ФИО3 подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- ФИО5 осуществляет управление многоквартирным <адрес>, в состав общего имущества которого ни контейнерная площадка, ни земельный участок, на котором она расположена, не входят;

- бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором она расположена, при этом доказательств того, что земельный участок, на котором расположена указанная контейнерная площадка, входит в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося под управлением ФИО6 административным органом не представлено и материалы дела не содержат;

- в действиях ФИО2 отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении дела не обращалась, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Защитник ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для должностных лиц от пятисот до тысячи рублей.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.11 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, уборка территории жилых зданий должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

Согласно п.8.2.5 для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч.3 ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации Постановлением №491 от 13.08.06 года утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п «е» п.2, п.3 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с п.10, п.п. «г» п.12 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п.12, п.16 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ. В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.42 Правил управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Вопреки требованиям ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу не выяснены имеющие существенное для правильного разрешения дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО7 является управляющей организацией <адрес>.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» контейнерная площадка, используемая жителями <адрес>, расположена на расстоянии менее 20 метров до забора детского сада, озеленение по периметру контейнерной площадки не выполнено, что является нарушением п.8.2.5, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ захламление контейнерной площадки не установлено.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то, что мусорными контейнерами пользуются жители <адрес>, находящегося в управлении ФИО8.

Вместе с тем, доказательств того, что контейнерная площадка, земельный участок, на которой она расположена, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Данные государственного земельного кадастра, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие вхождение контейнерной площадки и земельного участка под ним в состав общего имущества собственников помещений <адрес>, к делу об административном правонарушении не приобщены. Сведения о принадлежности земельного участка под контейнерной площадкой не истребовались. Общее имущество многоквартирного дома, в отношении которого осуществляет управление ФИО9, перечень работ и услуг по договору управления многоквартирным домом при производстве по делу не установлены. Договор управления многоквартирным домом сведений о передаче контейнерной площадки, как части общего имущества дома, на содержание ФИО10 не содержит.

Поскольку вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома объективными доказательствами не подтверждено, вывод административного органа о виновности ФИО2 в нарушении санитарных правил противоречит приведенным положениям п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641». Ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Положения иных нормативных актов, в частности п.6.10.1, п.6.10.9 Правил благоустройства <адрес>, утвержденных решением <данные изъяты>, и устанавливающих обязанность управляющих компаний по содержанию контейнерной площадки, вне зависимости от того, располагается контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома или нет, должны применяться в части, не противоречащей принятым во исполнение с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положениям Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Таким образом, выводы административного органа о неисполнении главным инженером ФИО11 ФИО2 обязанности ограничить по периметру контейнерную площадку зелеными насаждениями содержащимися в деле доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не указаны должностные обязанности, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) которых ФИО2 совершено правонарушение. В частности, наличие у ФИО2 полномочий на размещение контейнерной площадки, установку (перенос) контейнеров на определенное п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 расстояние до жилых зданий, детских игровых площадок.

Мотивированное решение о нарушении ФИО2 требований п.2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 в обжалуемом постановлении отсутствует, что не позволяет признать его обоснованным. При этом выводы постановления по делу об административном правонарушении о наличии ДД.ММ.ГГГГ захламления контейнерной площадки крупногабаритным мусором противоречит заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», акту санитарно-эпидемиологического обследования, согласно которым захламления контейнерной площадки ДД.ММ.ГГГГ мусором не было.

Приведенные нарушения требований ст.24.1, ст.26.1, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ рассматриваются судом как существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствие с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении главного инженера ФИО12 ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении направить руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО1