Постановление № 5-6/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-6/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2020 г. г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Мясоедова Р.В.,

с участием начальника ОНД по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1,

директора государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал №5-6/2020 об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора Государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» (адрес <...>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, как должностного лица,

установил:

директор Государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2 не обеспечил выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, при следующих обстоятельствах:

В период с 13 января 2020 г. по 16 января 2020 г. отделом надзорной деятельности по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области в ходе проверки в отношении государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» юридического лица по адресам: <...>, <...> повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ п.2, п.3, 4, п.5, п.6, п.7, п.8; № от ДД.ММ.ГГГГ п.9, п.11, п.16, а именно:16 января 2020 г. в 09 часов 35 минут по адресу: <...> административном здании (<...>) не устанены следующие нарушения:

- отсутствует проектная документация (основание ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года№123-ФЗ).

- в каждом защищаемом помещении установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф (основание п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009)

В ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м (основание п. 13.3.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009)

Ручной пожарный извещатель на высоте, ниже/выше 1,5 м (основание 13.13.1. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009)

В ряде помещений звуковые и речевые оповещатели расположены на высоте менее 150 мм до уровня потолочного перекрытия (основание п. 4.4. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» № 3.13130.2009)

Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта. (основание п. 21. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме») Корпус 3 (<...>)

Подвальное помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (основание п.А.4 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009).

16 января 2020 г. в 14 часов 25 минут по адресу: <...> - Корпус 9 (<...>)

Не обеспечено дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (основание ст.83 ч.7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ) Корпус 9 (<...>).

Не обеспечено дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (основание ст.83 ч.7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ) Корпус 9 (<...>)

Не обеспечено дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (основание ст.83 ч.7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ), административная ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2 в судебном заседании показал, что с протоколами об административных правонарушениях согласен, вину в совершении учреждением правонарушения признает, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, заверил, что часть нарушений уже устранена, а остальные будут устранены в ближайшее время.

Начальник отдела надзорной деятельности по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО1 пояснил, что нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были установлены при проведении проверки в отношении государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» и до настоящего времени не устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья находит, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства помимо его собственных объяснений подтверждается достаточной совокупностью представленных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., составленным уполномоченным на то лицом должностным лицом по факту указанного правонарушения; процессуальных нарушений при составлении протокола допущено не было.

-предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которой был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2

-предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которой был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что мероприятия, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в полном объеме.

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что мероприятия, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в полном объеме.

-предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которой был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2

-предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которой был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2

- уставом ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ,

- выпиской из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО2 на должность директора учреждения,

- распоряжением №, № от 24.07.2019г. о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении юридического лица ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат»,

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от 26.08.2019

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона №69 от 21.12.1994, п.п. «е» п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании п. 2, 8, 9 ст. 18 названного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Проанализировав представленные доказательства, дав им оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона. Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, в связи с чем судья полагает установленным невыполнение директором ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» - ФИО2, как должностным лицом, законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно невыполнение в установленный срок предписаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическое или юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние должностного лица - директора ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2 судья квалифицирует ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, директором ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2 не было предпринято надлежащих своевременных мер для устранения нарушений, выявленных в результате проверки правил пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность..

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2, судья считает признание вины, частичное устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом личности, назначение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1, 29.10, 19.5 ч. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо директора ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Банк получателя: отделение Тула г. Тула

ИНН <***>, БИК 047003001, КПП 710601001, р/с № <***>, ОКТМО: 790640460, наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (ГУ МЧС России по Тульской области), код бюджетной классификации: 177 1160700001 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья-