Решение № 12-42/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-42/2021

№12-42/2021

УИД 89RS0002-01-2021-000385-88


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа Михайлова О.В., рассмотрев жалобу юридического лица Акционерного общества «Ямалтрансстрой» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением № 402-2020/01-Ф государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО4 от 04 декабря 2020 года юридическое лицо АО «Ямалтрансстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

АО «Ямалтрансстрой» обратилось в суд с жалобой об отмене данного постановления, указав, что работы по реконструкции моста через р.Харбей (автозимник продленного действия Станция Обская – км 193) согласованы с Росрыболовством и ведутся на основании заключения Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №480 от 08 ноября 2013 года, которым предусмотрено возмещение ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания при реализации проектных строительных работ. На АО «Ямалтрансстрой» возложена обязанность производить природоохранные мероприятия, что неукоснительно выполняется, что подтверждено актом осмотра места совершения административного правонарушения от 19 октября 2020 года, составленным государственным инспектором ФИО4 Мост саморазрушается и его конструктивные элементы попадают в водный объект. Однако, АО «Ямалтрансстрой» владельцем данного сооружения не является, к его обслуживанию не привлекалось. Неизбежные обрушения отдельных конструктивных элементов, образующиеся в то числе в процессе проведения ремонтных работ на мосту, незамедлительно убирались с реки и её пойменной части. Таким образом предотвращалось загрязнение, засорение и истощение водного объекта р.Харбей, в соответствии с документацией Росрыболовства.

Определением судьи Салехардского городского суда от 27 января 2021 года жалоба АО «Ямалтрансстрой» на постановление №402-2020/01-Ф от 04 декабря 2020 года, передана по подведомственности в Лабытнангский городской суд.

Представители АО «Ямалтрансстрой» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД/ММ/ГГ и ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД/ММ/ГГ поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор ФИО4 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

19 октября 2020 года государственным инспектором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении неустановленного лица или круга лиц, допустивших нарушение требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение).

Основанием для возбуждения дела явился результат мониторинга социальных сетей, в ходе которого обнаружено сообщение о сбросе строительных отходов в водный объект р. Харбей и его водоохранную зону при реконструкции моста.

В материалах дела также имеется сообщение директора ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» от 19 октября 2020 года, из которого усматривается, что сотрудниками данного учреждения в ходе планового осмотра 17 октября 2020 года был зафиксирован факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накопления, транспортировании, утилизации отходов производства строительной организацией ОАО «Ямалтрансстрой», осуществляющей работы по ремонту автомобильного моста через реку Харбей, выразившейся в том, что строителями производиться сброс остатков бревен железнодорожных шпал, металлических скоб и штырей в пойму реки, которая является нерестовой, чем наносят серьезный вред экосистеме.

На основании определения от 19 октября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования государственным инспектором с участием заместителя директора департамента ФИО5 было проведено обследование 32-го километра автодороги ст. Обская – п. Бованенко Приуральского района, река Харбей, по результатам которого составлен акт осмотра места совершения административного правонарушения от 19 октября 2020 года из которого следует, что по результатам обследования территории вблизи автомобильного моста через р. Харбей установлено, что на момент обследования велись работы по ремонту моста, демонтажу деревянного основания автомобильного моста. При обследовании мест, указанных в сообщении из социальной сети о происшествии, непосредственно под мостом и по направлению вниз по течению реки наличие строительных отходов не выявлено. Под мостом у левого берега видны следы работ по ликвидации свалки. При обследовании правого берега реки Харбей в районе моста зафиксировано наличие древесных отходов в объеме не более 0,3 куб.м и электрокабеля, указанные отходы частично образовались по причине саморазрушения автомобильного моста.

Из представленных государственному инспектору АО «Ямалтрансстрой» документов усматривается, что ремонт проезжей части моста через р. Харбей производится в рамках договора субподряда № от ДД/ММ/ГГ, заключенного между АО «Газстройпром», генподрядчиком, и АО «Ямалтрансстрой», субподрядчиком, на предмет выполнения последним строительно-монтажных работ на объекте «Автозимник продленного действия станция Обская – км 193 (1-й – 4-й этапы строительства)» в составе стройки «Автозимник продленного действия станция Обская – км 193», предусмотренных проектной и рабочей документацией.

Указанные выше документы послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №-Ф от 18 ноября 2020 года в отношении АО «Ямалтрансстрой» по ч. 4 ст. 8.12 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и влечет наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 4 Закон № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Из ст. 1 Водного кодекса РФ следует, что загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, заключается в нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Работы по реконструкции моста безусловно оказывают негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, что также следует из заключения № 480 от 08 ноября 2013 года, утвержденного Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - НТУ ФАР), из которого усматривается, что рабочим проектом «Автозимник продленного действия Станция Обская – км 193» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская-Бованенко» предусмотрены природо- и рыбоохранные мероприятия.

Таким образом, подразумевается, что деятельность по строительству несет риск нарушения требований к охране водных объектов, то есть может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

НТУ ФАР прямо указало в своем заключении, что предусмотренные проектом природоохранные мероприятия не смогут полностью исключить ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам и среде их обитания: повреждаются пойменные участки рек и ручьев, происходит взмучивание воды, предусматривается утрата нерестовых площадей. Будет нанесен как единовременный ущерб, так и постоянный (ежегодный) ущерб.

Однако, несмотря на это, учитывая локальный характер намечаемой деятельности, НТУ ФАР считает воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания допустимым и согласовывает строительство объектов по материалам проекта «Автозимник продленного действия Станция Обская – км 193», с учетом изложенных в заключении требований и рекомендаций, в том числе: недопущение захламления зоны строительства мусором, отходами, а также загрязнения горюче-смазочными материалами; организация сбора мусора и отходов в специальные емкости и организация их вывоза для обезвреживания на полигоны хранения указанных отходов; строгое соблюдение всех принятых проектных решений, особенно в части, касающейся устройства насыпи, природоохранных мероприятий, таких как берегоукрепительные работы, противоэрозионные мероприятия, рекультивация нарушенных земель; проведение рекультивации поврежденных прибрежных участков; исключение попадания в воду водных объектов битумных и клеевых мастик, материалов для покраски, цементной смеси и других растворов при производстве строительных работ.

Как следует из заключения, величина ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в натуральном выражении составляет 12 886,6 кг. В целях компенсации ущерба проектом предусматривается воспроизвести и выпустить в водные объекты Обь-Иртышского бассейна 629 918 экз. молоди пеляди или 2 386 407 экз. молоди сига-пыжьяна, массой не менее 0,5 г., с учетом показателей расходов на производство в момент выполнения компенсационных мероприятий.

Как следует из ответа от 26 марта 2021 года представленного Отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального Управления, АО «Ямалтрансстрой» в адрес Управления не предоставляло результаты разработки и выполнения программы производственного экологического контроля (мониторинга) за влиянием запланированных работ на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания. В отдел госконтроля по ЯНАО от общества не поступали сведения о реализации подрядчиками природоохранных мероприятий и рыбоохранных в ходе строительства объекта предусмотренных в проекте. АО «Ямалтрансстрой» не устранены последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, посредством осуществления восстановительных мероприятий, путем искусственного воспроизводства и выпуска молоди пеляди или сига-пыжъяна в реки Обь-Иртышского бассейна. Отдел госконтроля по ЯНАО не выявлял нарушения положений заключения № 480 от 28 ноября 2013г. Срока действия данного заключения выданное Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не имеет.

Из сведений представленных ООО «Газпром инвест» от 25 марта 2021 года следует, что мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, ранее не осуществлялись, в связи с отсутствием производства работ в период 2013 г. - 2020 г. Таким образом, произошло смещение фактических дат начала поэтапного строительства трассы автомобильной дороги, что повлекло смещение поэтапных периодов ввода в эксплуатацию участков автозимника продленного действия с 2014-2015 г.г. на 2022-2023 г.г., без изменения проектных решений и в полном соответствии с условиями и обязательными требованиями Заключения от 08 ноября 2013 г. № 480. Осуществление восстановительных мероприятий, путем искусственного воспроизводства и выпуска в реки Обь-Иртышского бассейна 2 386 407 экз. молоди сига-пыжьяна, с учетом показателей расходов на производство в момент выполнения компенсационных мероприятий, намечено по окончании производства работ на объекте капитального строительства «Автозимник продленного действия станция Обская - км 193». Заявка на указанные мероприятия будет подана в ближайшее время.

Таким образом, по результатам своей деятельности АО «Ямалтрансстрой» должно устранить последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.

Судом установлено, что в целях минимизации вреда, наносимого водным биоресурсам и среде их обитания, АО «Ямалтрансстрой», не являющийся балансодержателем, собственником либо арендатором моста, железной дороги, проходящей по нему, собственными силами производит сбор и вывоз на площадку временного складирования саморазрушающиеся конструктивные элементы моста в рамках договоров заключенных с ООО «Авто-Миг плюс».

В соответствии с частями 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, поскольку риски, связанные с деятельностью АО «Ямалтрансстрой» по реконструкции моста через реку Харбей, застрахованы путем восстановительных мероприятия.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отмене постановления государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО4 от 04 декабря 2020 года №402-2020/01-Ф с прекращением административного дела в отношении юридического лица АО «Ямалтрансстрой» в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №402-2020/01-Ф государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО4 от 04 декабря 2020 года в отношении юридического лица Акционерного общества «Ямалтрансстрой» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Ямалтрансстрой» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней.

...

...

Судья О.В. Михайлова