Решение № 2А-168/2021 2А-168/2021~М-160/2021 М-160/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-168/2021

Административное дело № 2а-168/2021

УИД 34RS0020-01-2021-000301-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 07 июля 2021 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Бочаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений земельного законодательства, законодательства о спорте, антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и обязании поставить на кадастровый учёт земельного участка, на котором расположен объект спорта. В обоснование требований указал, что в ходе проведения Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проверки исполнения действующего земельного законодательства, законодательства о спорте и антитеррористической безопасности, выявлены нарушения в деятельности Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в выявлении на территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области объекта спорта – спортивной площадки по адресу: <...> около д. 81, расположенного на земельном участке, границы которого на местности не установлены, участок на кадастровый учет не поставлен, что препятствует категорированию объекта спорта в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта. Обратившись с настоящим иском в суд, прокурором указано, что он действует в интересах неопределенного круга лиц – жителей Завязенского сельского поселения, в том числе несовершеннолетних, в связи с тем, что бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества. Ссылаясь на положения п.14 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; п. 7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; ст. 25 Земельного кодекса РФ, п. 5 ч.1 ст. 5, п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"; ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; п.п. 2,4,6,6(1) Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 (ред. от 09.11.2019) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта"; п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, в исковом заявлении просит: - признать бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в части не проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: <...> около д. 81, на котором расположен объект спорта – спортивная площадка, общей площадью 1500 кв.м, незаконным; - обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить границы земельного участка по адресу: <...> около д. 81, на котором расположен объект спорта – спортивная площадка, общей площадью 1500 кв.м и поставить данный участок на государственный кадастровый учет.

От прокурора Киквидзенского района Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме.

От представителя административного ответчика – главы администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, административные исковые требования признает.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 14 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Как следует из п. 7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" под объектами спорта понимаются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В целях обеспечения рационального использования земель и их охраны осуществляются мероприятия по изучению состояния земель, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства (ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области, установлено, что на территории Завязенского сельского поселения по адресу: <...> около д. 81, расположен объект спорта – спортивная площадка, общей площадью 1500 кв.м.. Границы указанного земельного участка в установленном законом порядке не установлены, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Указанные нарушения выявлены в ходе проведения прокуратурой Киквидзенского района проверки и подтверждаются материалом проверки, в том числе представлением от 03.03.2021 года, сведениями Администрации от 01.04.2021 года и от 16.06.2021 года, копией устава, выпиской ЕГРЮЛ.

На основании п. 5 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.

В силу п. 8 ч.1 ст. 6 данного Федерального закона профилактика правонарушений осуществляется, в том числе, по следующим основным направлениям - противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон) одним принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 2 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 (ред. от 09.11.2019) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" (далее – Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта.

В частности, исходя из п.п. 2, 4, 6, 6 (1) Требований собственник объекта спорта обязан в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществить категорирование данного объекта.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица – собственника объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта.

Поскольку собственник объекта спорта не определен, провести его категорирование не возможно.

Выявленные нарушения антитеррористической защищенности объекта спорта нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних, которые занимаются различными видами спорта на данном объекте.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения, и с точки зрения численности и пригодности персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно – правовые, по обеспечению безопасности детей, в данном случае по обеспечению антитеррористической безопасности на объекте спорта, что требует принятия незамедлительных мер по постановке земельного участка на кадастровый учёт в соответствующий орган.

Учитывая положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ суд приходит к выводу, что при подаче настоящее искового заявления, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц – жителей Завязенского сельского поселения, в том числе несовершеннолетних, в связи с тем, что ввиду бездействия администрации сельского поселения, участие в антитеррористической защищенности объекта спорта, не принимается, не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни, здоровья, принадлежащего им имущества, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Ответчиком заявлено о признании иска.

В силу требований статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с положениями статей 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Перед принятием признания иска, суд убедился, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.

По настоящему гражданскому делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, проверив обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, учитывая признание иска административным ответчиком, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в части не проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: <...> около д. 81, на котором расположен объект спорта – спортивная площадка общей площадью 1500 кв.м..

Обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить границы земельного участка по адресу: <...> около д. 81, на котором расположен объект спорта – спортивная площадка общей площадью 1500 кв.м и поставить данный участок на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Решение принято в совещательной комнате, напечатано на компьютере.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова