Решение № 12-43/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2020 года город Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>,

при секретаре судебного заседания Черновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г. Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 09.07.2020 №, вынесенное в отношении капитана судна <данные изъяты> с бортовым номером № ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г. Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 09.07.2020 № капитан судна <данные изъяты> с бортовым номером № ФИО4 как должностное лицо подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: за нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, выявленное 27 июня 2020 года и заключающееся в осуществлении прибрежного рыболовства и использовании ставных донных сетей с обозначением их положения с помощью буёв, на которых не нанесена информация о наименовании юридического лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, ФИО4 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного и прекращении производства по делу. Жалоба обосновывается тем, что при вынесении обжалованного постановления должностным лицом ПУ ФСБ России по Калининградской области дано неверное толкование пункту 14.3 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, который не предусматривает в качестве нарушения неуказание требуемой информации лишь на одном из множества буёв, обозначающих ставные орудия лова. С учётом отсутствия обязательной информации лишь на одном из буёв и отсутствия вредных последствий для водных биоресурсов, допущенное им нарушение правил рыболовства не является существенным для охраняемых общественных правоотношений и может быть признано малозначительным административным правонарушением.

В судебном заседании ФИО4 настаивал на удовлетворении жалобы и полностью поддержал изложенные в ней доводы о малозначительности выявленного административного правонарушения, влекущей прекращение производства по делу, а также дополнительно пояснил, что 27 июня 2020 года во время промысла он использовал три ставных донных сети, обозначая положение каждой из них одним основным буем, на котором была указана требуемая информация о наименовании юридического лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Кроме трёх основных буёв рядом с установленными сетями на поверхности воды находились три дополнительных буя с указанием бортового номера судна, обозначавшие местоположение под водой якорей. Именно один из этих дополнительных буёв был осмотрен должностным лицом пограничного органа, а осмотр и фотофиксация трёх основных буёв, обозначавших положение ставных донных сетей, им не производились.

Тщательно проверив доводы, приведённые ФИО4 в обоснование жалобы, и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление должностного лица ПУ ФСБ России по Калининградской области от 09.07.2020 № о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как видно из материалов дела (л.д. 23, 33, 35, 46, 47, 59), ФИО4 является капитаном судна <данные изъяты> с бортовым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО <данные изъяты> и плавающего под флагом Российской Федерации.

Согласно пунктам 25 и 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утверждённого приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем, осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу.

В силу подпункта (02) пункта 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Подпунктом (10) пункта 36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации предусмотрено, что в рейсе капитан обязан выполнять правила плавания и ведения промысла.

Следовательно, ФИО4, замещающий должность капитана судна <данные изъяты> с бортовым номером № ООО <данные изъяты> и выполняющий организационно-распорядительные функции, несёт административную ответственность как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образует нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

В абзаце четвёртом пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 разъяснено, что действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах территориального моря, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтверждён тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Как следует из части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства.

Частью 4 статьи 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в территориальном море Российской Федерации в пределах Балтийского моря, регламентируется Правилами рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 № 427.

В силу абзаца шестого пункта 14.3 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается использовать ставные (якорные) орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью буёв или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

По сведениям, содержащимся в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 23.06.2020 (л.д. 33), обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на условиях прибрежного рыболовства разрешена добыча (вылов) в Балтийском море камбалы речной в период с 23 июня по 31 декабря 2020 года включительно с использованием рыбопромыслового судна <данные изъяты> №, капитаном которого является ФИО4 Обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации для рыбохозяйственного бассейна.

Выписка из навигационно-вахтенного журнала пска-303 (л.д. 32) содержит сведения о том, что 27 июня 2020 года в 11:20 в месте, имеющем географические координаты: <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы, был обнаружен факт обозначения ставных донных сетей без маркировки опознавательных знаков (вех).

Акт осмотра судна от 27.06.2020 № и прилагаемые к нему фотографические снимки (л.д. 30, 48–51) подтверждают, что 27 июня 2020 года в 12:00 в территориальном море Балтийского моря в месте с географическими координатами: <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы в ходе осмотра рыбопромыслового судна <данные изъяты> № с участием его капитана, ФИО4, были обнаружены установленные в море ставные донные сети 60-53х2,7 с буями, на которых отсутствовала нанесённая информация об ООО "<данные изъяты>" и о разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 23.06.2020.

Согласно показаниям свидетелей ФИО1 и ФИО2 от 27.06.2020 (л.д. 24, 25) 27 июня 2020 года в 11:20 в ходе проведения режимно-контрольных мероприятий были обнаружены ставные донные сети, которые были обозначены опознавательными знаками (вехами), но эти опознавательные знаки (вехи) не имели информации о наименовании юридического лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как следует из письменных объяснений ФИО4 от 27.06.2020 (л.д. 23), он как капитан судна <данные изъяты> № 27 июня 2020 года осуществлял промысел в рамках прибрежного рыболовства, а в ходе проверки, проведённой сотрудниками пограничного органа, выяснилось, что на вехах, обозначающих орудия лова, была нанесена ненадлежащая маркировка. Вину в допущенном нарушении он признал, раскаялся, обещал исправить маркировку.

Протокол об административном правонарушении № от 27.06.2020, составленный государственным инспектором РФ по ГК в сфере ОМБР ОРКМ ФИО3, содержит сведения о том, что 27 июня 2020 года в 11:20 в территориальном море России Балтийского моря в месте с географическими координатами: <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы обнаружено рыболовное судно <данные изъяты> № под управлением капитана ФИО4, который осуществлял прибрежное рыболовство, а именно: добычу (вылов) водных биологических ресурсов в территориальном море России Балтийского моря в соответствии с разрешением № от 23.06.2020 с использованием сетей ставных донных 60-53х2,7, которые были обозначены опознавательными знаками (вехами), не имевшими информации о наименовании юридического лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов и номера разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Оценивая вышеперечисленные доказательства, судья считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении ФИО4

По итогам рассмотрения жалобы у судьи не возникло никаких сомнений в совершении капитаном судна <данные изъяты> с бортовым номером № ФИО4 27 июня 2020 года административного правонарушения, заключающегося в нарушении правил, регламентирующих рыболовство.

Противоправное деяние ФИО4 правильно квалифицировано должностным лицом ПУ ФСБ России по Калининградской области, вынесшим постановление, по части 2 статьи 8.57 КоАП РФ. Законных оснований для переквалификации содеянного не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания от 09.07.2020 в отношении ФИО4 вынесено компетентным должностным лицом ПУ ФСБ России по Калининградской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

По своему содержанию обжалованное постановление в полной мере отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО4 в полном соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, а его размер является минимально допустимым.

Проведённая проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ПУ ФСБ России по Калининградской области не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Вместе с тем по результатам рассмотрения жалобы судья приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для признания совершённого ФИО4 административного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27, при обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершённые противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов, и в этих целях, в частности необходимо учитывать: применённые правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещёнными либо не разрешёнными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами); место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Проверка представленных материалов дела об административном правонарушении не позволяет сделать бесспорный вывод о том, что 27 июня 2020 года требуемая информация об ООО <данные изъяты> и о разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 23.06.2020 отсутствовала на всех буях, обозначавших положение ставных донных сетей, установленных судном <данные изъяты> № под управлением капитана ФИО4 В то же время фотографические снимки свидетельствуют о том, что на всех изображённых на них буях нанесён бортовой номер судна №.

Учитывая установленные обстоятельства дела и вышеприведённое судебное толкование норм законодательства об административных правонарушениях, принимая во внимание, что совершённое ФИО4 деяние не было сопряжено с незаконной добычей водных биоресурсов, использованием запрещённых орудий лова, ведением промысла в районах, где рыболовство запрещено или ограничено, и не повлекло каких-либо вредных последствий, то есть не последовало существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области сохранения водных биологических ресурсов, судья делает вывод о том, что в рассматриваемой правовой ситуации имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт вынесение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, в случае, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, установленная судьёй при рассмотрении жалобы малозначительность административного правонарушения, совершённого капитаном судна <данные изъяты> с бортовым номером № ФИО4, влечёт отмену постановления должностного лица ПУ ФСБ России по Калининградской области от 09.07.2020 и прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

отменить постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г. Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 09.07.2020 №, вынесенное в отношении капитана судна <данные изъяты> с бортовым номером № ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении капитана судна <данные изъяты> с бортовым номером № ФИО4 на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков