Решение № 2-3798/2017 2-3798/2017~М-4192/2017 М-4192/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-3798/2017

Дело № 2-3798/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Бабаевой М.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамедова ФИО14 к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об отмене решения комиссии, возложении обязанности выдать сертификат,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от 29.06.2017г. ему отказано в признании нуждающимся в жилье. Он и его семья поставлены на очередь получения муниципального жилья как многодетная и малообеспеченная семья на заседании комиссии от 06.09.1994г., составом семьи 5 человек, номер очереди 1670. Он как инвалид стоял в льготной очереди №. Он является пенсионером, инвалидом № группы. Его жена ФИО3, №р., также пенсионерка. Дочь ФИО5, №.р., вдова, мать двоих детей: дочь ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ. В данное время проживают совместно, арендуя квартиру по адресу: <адрес>. Сын ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ., проживают отдельно. Таким образом, он и члены его семьи незаконно лишены права на получение бесплатного муниципального жилья. Просит отменить решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска № 10171-12 от 14.07.2017г. и выдать ему сертификат на приобретение жилья.

Истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что по адресу: <адрес> он только зарегистрирован, проживает с женой, дочерью ФИО5 и внуками в квартире по <адрес> по договору аренды. Никакого жилья у них не имеется. Вынуждены снимать квартиру по <адрес>, так как в квартире по <адрес> им разрешили только зарегистрироваться. Супруга фактически проживает с ними, но не зарегистрирована, так как на это не хватает денежных средств.

Представитель ответчиков администрации города Ульяновска и УМС администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указывает, что истец с дочерью зарегистрированы в квартире по <адрес>, где всего зарегистрировано 6 человек. В ходе проверки установлено, что по данному адресу они не проживают. Супруга истца зарегистрирована в <адрес>, сын ФИО8 зарегистрирован в <адрес>, дочь ФИО12 зарегистрирована в <адрес>. В связи с тем, что супруга, дочь и сын выехали и проживают в другом муниципальном образовании, они исключены из списка нуждающихся в жилье решением комиссии от 29.06.2017г. Истцу отказано в признании нуждающимся в жилье с учетом норм действующего законодательства, так как не установлено место постоянного проживания. Просит в иске отказать.

Представитель соответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указывает, что Министерство не признает граждан нуждающимися или не нуждающимися в улучшении жилищных условий и в списки не включает. Рассмотрение данного вопроса входит в компетенцию органов местного самоуправления. У Министерства отсутствуют полномочия для отмены решения комиссии по учету и распределению жилой площади, обязании выдать сертификат. Министерство не является надлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что она вместе с супругом решением Новомалыклинского суда была снята с регистрационного учета в <адрес>. С тех пор у нее отсутствует регистрация, но фактически она проживает вместе с мужем, дочерью ФИО5 и внуками в квартире <адрес>. Регистрация отсутствует из-за отсутствия денежных средств.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями также согласилась. Пояснила, что она и ее двое детей проживают на съемной квартире вместе с родителями. В квартире по <адрес> им разрешили лишь зарегистрироваться, поэтому они там не живут. Никакого жилья у них не имеется.

Выслушав истца, третьих лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 06.09.1994г. (протокол № 33) истец ФИО2 был принят на учет на улучшение жилищных условий составом семьи пять человек: он, супруга ФИО3, сын ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГр.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 29.06.2017г. (протокол № 12) истцу было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения за счет средств федерального бюджета как инвалида, вставшего на учет до 01.01.2005г.

В уведомлении об отказе в признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и исключении из очереди его супруги ФИО3, сына ФИО6, дочери ФИО7 указано, что истец вместе с дочерью зарегистрированы в квартире по <адрес>, однако при проверке установлено, что истец с семьей проживает по другому адресу.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях …

Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с.ч.2 ст.6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

ФИО2 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г. с составом семьи пять человек: он, супруга ФИО4, сын ФИО6оглы, ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь ФИО7кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На настоящее время сын истца ФИО6оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выехал из г. Ульяновска на другое место жительства – в <адрес>. Имеет право общей долевой собственности в указанном жилом помещении, доля в праве – ?.

Дочь истца - ФИО7кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также выехала из г. Ульяновска на другое место жительства – проживает в настоящее время в <адрес>.

В связи с чем ФИО23.оглы и ФИО7кызы были обоснованно исключены из членов семьи истца ФИО2 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако исключение из очереди супруги истца – ФИО3, а также самого истца – ФИО2, произведено неправомерно.

Как следует из решения жилищной комиссии, из уведомления о снятии с учета, основанием для исключения из очереди послужило то, что истец не проживает по адресу регистрации, а его супруга зарегистрирована в другом муниципальном образовании.

Действительно, супруга истца была зарегистрирована с 17.02.2012г. по адресу: Ульяновская область, <адрес>. Но в данном жилом помещении она не проживала, не вселялась, имела лишь регистрацию по указанному адресу.

В связи с чем решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 23.09.2013г. она была признана не приобретшей права пользования указанным жилым помещением и на основании данного решения суда 01.11.2013г. была снята с регистрационного учета по указанному адресу.

С тех пор до настоящего времени у ФИО3 какая-либо регистрация (по месту жительства, по месту пребывания) отсутствует.

Фактически истец, его супруга и дочь ФИО5 с детьми проживают на съемной квартире по адресу: <адрес> 2014г.

Данный факт подтверждается письменными договорами аренды квартиры, согласно которым ФИО9 (супруга собственника квартиры ФИО10) сдала в аренду ФИО1 квартиру № № по ул. <адрес> с возможностью пролонгации договора по согласию сторон.

Тот факт, что истец ФИО1, его супруга и дочь ФИО5 (ранее ФИО1) проживают в г. Ульяновске, подтверждается и другими исследованными судом доказательствами.

Так, истец ФИО2 и его супруга ФИО3 являются пенсионерами и получают пенсию от Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска.

Согласно представленным медицинским документам, они обращаются за медицинской помощью также в лечебные учреждения г. Ульяновска.

Из трудовой книжки ФИО3 усматривается, что она также работала в организациях, расположенных на территории г. Ульяновска. Также на территории г. Ульяновска ею заключался кредитный договор, возврат денежных сумм по кредиту производился в г. Ульяновске, согласно приходному кассовому ордеру от 16.02.2013г.

Факт проживания на территории г. Ульяновска дочери истца – ФИО5 подтверждается договором аренды квартиры по <адрес>, в котором она также указана. Подтверждается ее трудовой книжкой с записями о работе на предприятиях г. Ульяновска.

Согласно справкам МБОУ «<данные изъяты> дети ФИО5 учатся в данном лицее с 2013г.

То обстоятельство, что истец ФИО2 и его дочь ФИО5 не проживают по месту регистрации, вызвано объективными причинами. Квартира по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО11, является однокомнатной квартирой. Родственниками ФИО11, а также членами ее семьи М-вы не являются. В связи с чем они вынуждены снимать другое жилье и фактически проживать на съемной квартире.

Фактически они также проживают на территории муниципального образования «город Ульяновск», в иное муниципальное образование не выехали.

Согласно представленным в материалы дела документам, ФИО2, его супруга ФИО3 и дочь ФИО5 жилых помещений ни на праве собственности, ни на ином праве не имеют.

Следовательно, они не утратили право состоять на учете на улучшение жилищных условий.

В связи с чем суд полагает, что исковые требования об отмене решения комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 29.06.2017г. (протокол № 12) в части исключения ФИО2 из очереди граждан, нуждающихся в жилье, подлежат удовлетворению.

Истец подлежит восстановлению в очереди с даты его принятия на учет в 1994 году с составом семьи три человека: он, его супруга ФИО3 и дочь ФИО5

Исключение из очереди старших детей истца - ФИО6оглы и ФИО7кызы произведено правомерно.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из части второй названной статьи, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона, которая предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 138 от 02.05.2006г. был утвержден «Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны».

Данный Порядок определяет условия и правила предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в целях реализации меры социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п.2 указанного Порядка, правом на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) обладают следующие категории граждан (далее - Получатель): и) инвалиды; к) семьи, имеющие детей-инвалидов.

Социальная выплата предоставляется: лицам, указанным в подпунктах "е" - "к" пункта 2 настоящего Порядка, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и вставшим на учет по месту жительства в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области до 1 января 2005 года (п.3 Порядка). Социальная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета. Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты (сертификат).

Социальные выплаты Получателям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в списки на предоставление социальных выплат уполномоченным органом, по мере поступления средств из федерального бюджета.

Истец просит обязать выдать ему сертификат на приобретение жилья.

Но поскольку ФИО2 не имеет права на получение вне очереди социальной выплаты на приобретение жилья, его право на получения сертификата должно быть рассмотрено с учетом измененного состава семьи, что влияет на размер выплаты, суд приходит к выводу, что на данный момент указанное требование является преждевременным.

В связи с чем суд полагает необходимым возложить на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обязанность рассмотреть вопрос об обеспечении ФИО2 сертификатом на приобретение жилья с учетом восстановления истца на учете лиц, нуждающихся в жилье, с даты его первоначальной постановки и с учетом состава семьи три человека.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мамедова ФИО24 удовлетворить частично.

Отменить решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 29.06.2017г. (протокол № 12) в части исключения Мамедова ФИО25 из очереди граждан, нуждающихся в жилье.

Восстановить Мамедова ФИО26 с составом семьи три человека в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с сохранением номера очереди на момент исключения 29.06.2017г.

Возложить на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обязанность рассмотреть вопрос об обеспечении Мамедова ФИО27 сертификатом на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета как инвалида, вставшего на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.А. Ибрагимова