Решение № 2А-279/2025 2А-6722/2024 А-279/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-279/2025

05RS0№-10

Дело №а-279/25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 марта 2025 г.

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Упралению по делам архивов администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании отказов незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Упралению по делам архивов администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании отказов незаконными.

В обоснование административных исковых требований указано, что Неоднократные обращения ФИО1 (далее по тексту - административный истец): заявление от ДД.ММ.ГГГГ; повторное заявление от ДД.ММ.ГГГГ; очередное заявление от ДД.ММ.ГГГГ год; последующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее по тексту - административный ответчик, Управление) о выдаче архивных документов остались без удовлетворения, со ссылками на изъятые УБЭиПК МВД по РД архивных документов, что подтверждается следующими ответами Управления: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные оспариваемые ответы Управления не содержит оснований, предусмотренных законом и административным регламентом предоставления муниципальной услуги, при которых заявителю направляется ответы об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.8. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей», утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Однако, вышеуказанные ответы Управления не основаны на п. 2.8. Административного регламента, чем грубо нарушены законные права и интересы административного истца.

После этого, в связи с непредставлением надлежащим образом муниципальной услуги, административный истец обратился в Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее по тексту - Администрация) со следующими обращениями: с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ; с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ о проведении соответствующей проверки, в которых просил признать незаконными, необоснованными и отменить ответы Управления и выдать заявителю архивную справку и архивную выписку о предоставлении ей земельного участка по адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран», 14-я линия, участок №.

Заявление административного истца от 15.08.22023 года о проведении соответствующей проверки на предмет правомерности ответов Управления: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, несмотря на то что в нем оспаривали ответы Управления, также направлено Администрацией города в то же самое Управление (Управлении по делам архивов Администрации адского округа с внутригородским делением «<адрес>»).

А административным ответчиком (Управлением) в свою очередь выдан аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, который также не основан на законе и п. 2.8. Административного регламента предоставления указанной муниципальной услуги.

Таким образом, указанное заявление Администрацией в нарушении закона и по сегодняшний день не рассмотрено, ответ из администрации и по сегодняшний день не получен.

На основании вышеизложенного просит суд восстановить ФИО1 процессуальный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением; Признать незаконным и отменить ответ Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; Признать незаконным и отменить ответ Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; Признать незаконным и отменить ответ Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; Признать незаконным и отменить ответ Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным и отменить ответ Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными отказы Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившиеся в непредставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в ответах Управления от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; Обязать Управление по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть вышеуказанные обращения по заявлениям ФИО1 и выдать ей, не позднее 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу архивную справку и архивную выписку о предоставлении ей земельного участка по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран», 14-я линия, участок №, либо или письма об отсутствии запрашиваемых сведений; Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в не рассмотрении письменного заявления ФИО1 от 15.08.22023 года о проведении соответствующей проверки и оспаривании ответов Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, и непредставлении ответа на указанное заявление; Признать незаконным и отменить ответ Администрации юродского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.01-1-26-4327/23. Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки и порядке письменного повторного заявления ФИО1 от 10.09.2023г. о выдаче архивных документов и непредставлении ответа на указанное повторное заявление, и обязать администрацию устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежаще извещена в суд не явилась, воспользовалась правом на введения дела через своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск с учетом уточнении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО4 административный иск не признала, пояснила суду, что все ответы на все обращения ФИО1 даны, в связи с чем в удовлетворении просила отказать в полном объеме.

Управление по делам архивов администрации ГОсВД «<адрес>», будучи надлежаще извещено, в суд своего представителя не направило.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 10 вышеприведенного Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона).

Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных

лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ год; от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее по тексту - административный ответчик, Управление) о выдаче архивных документов.

Согласно ч.1 статьи 2 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и активные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функции, и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 вышеуказанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что все обращения ФИО1 были рассмотрены Управлением и даны мотивированные ответы со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. Требования административного истца сводятся лишь с несогласием ответа.

Согласно п.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, суд не находит основании для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового ФИО1 к Управлению по делам архивов администрации <адрес>, Администрации <адрес> о восстановлении ФИО1 процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, признании незаконным и отмене ответов Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>»: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; признании незаконным отказ Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», выразившиеся в непредставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в ответах Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании Управление по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть вышеуказанные обращения по заявлениям ФИО1 и выдать ей, не позднее 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу архивную справку и архивную выписку о предоставлении ей земельного участка по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран», 14-я линия, участок №, либо или письма об отсутствии запрашиваемых сведений; признании незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в не рассмотрении письменного заявления ФИО1 от 15.08.22023 года о проведении соответствующей проверки и оспаривании ответов Управления по делам архивов Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, и непредставлении ответа на указанное заявление; признании незаконным и отменить ответ Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.01-1-26-4327/23; признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки и порядке письменного повторного заявления ФИО1 от 10.09.2023г. о выдаче архивных документов и непредставлении ответа на указанное повторное заявление, и обязать администрацию устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ