Решение № 12-457/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-457/2018

К делу № 12-457/18


РЕШЕНИЕ

г. Сочи 08 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Бутяев В.И., при секретаре судебного заседания Поповой М.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи, жалобу генерального директора АО «Морпорт Сочи» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 о привлечении юридического лица АО «Морпорт Сочи» к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Морпорт Сочи» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КРФобАП и назначено административное наказание в размере 10000 рублей. Генеральный директор АО «Морпорт Сочи» ФИО1, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

В жалобе указывает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, просит отменить постановление производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, доводы подробно описаны в мотивировочной части жалобы.

В судебном заседании представитель АО «Морпорт Сочи» просил жалобу удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов возражал против жалобы. Однако в суд поступило письмо от должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о согласии с жалобой и отсутствии возражений, по поводу отмены постановления. Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КРФобАП в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание доказательства, представленные заявителем, подтверждающие уважительность причин пропуска им процессуального срока на подачу настоящей жалобы, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство и восстановить данный процессуальный срок.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы закона при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются его законность и обоснованность. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, либо органом и должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушением правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. проводилась плановая выездная проверка АО «Морпорт Сочи» в рамках осуществления Федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на основании утвержденного «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства на 2018 г.». Указанная проверка проводилась с целью обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В ходе проведения плановой выездной проверки согласно Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Морпорт Сочи», установлено, что Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность на земельном участке, который расположен в границах водоохраной зоны Черного моря п. 8 ст.65 « Водного кодекса» РФ. Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Морпорт Сочи» получено решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользовании №-№ цель использования водного объекта - сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект. Сброс расположен в теле причала № на глубине 2 метра от поверхности причала, в 134 метрах от берега, находящийся в субаренде у ООО «<данные изъяты>». Территория АО «Морпорт Сочи» и причалы №, №, №, № не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно: Централизованные ливневые системы водоотведения: Сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; Локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса. В результате чего дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные и дренажные воды напрямую попадают в водный объект-Черное море. При рассмотрении материалов, в ходе проверки, установлено, что нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водный объект - Черное море, отсутствуют, на момент проверки сброс сточных, в том числе дренажных вод продолжается, лабораторный контроль за качеством, сбрасываемых вод, не осуществляется.

По итогам юридическое АО «Морпорт Сочи» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.33 КРФобАП.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ («О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, I нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. В целях охраны водных объектов Российским законодательством определены зоны, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно договора аренды имущества яхтенной гавани от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между АО «Сочинский морской торговый порт» и ООО «<данные изъяты>» Сточные воды отводятся Обществом с территории в станцию очистки сточных вод, которая в соответствии с договором аренды имущества яхтенной гавани от ДД.ММ.ГГГГ (копию прилагаем) передана в аренду ООО «<данные изъяты>» (Арендатор). Сброс сточных вод в водный объект осуществляется из станции очистки сточных вод ООО «<данные изъяты>».

Согласно п 2.3.3 данного договора Арендатор обязан обеспечивать соблюдение норм и требований экологического и природоохранного законодательства РФ.

Сточные воды отводятся Обществом с территории в станцию очистки сточных вод, которая в соответствии с договором аренды имущества яхтенной гавани от ДД.ММ.ГГГГ передана в аренду ООО «<данные изъяты>». Сброс сточных вод в водный объект осуществляется из станции очистки сточных вод ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, АО «Морпорт Сочи» сброса сточных (дренажных) вод в водный объект не осуществляет, в связи с чем обязанности по разработке и утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами, а также получению разрешение на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект не несет.

Собственником причалов является Российская Федерация, причалы закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт», которое на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № передало их на праве аренды АО «Морпорт Сочи».

Указанный договор не содержит права/обязанности АО «Морпорт Сочи» по оборудованию причалов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Кроме того, причалы № имеют ДД.ММ.ГГГГ год постройки, а причал № год постройки.

С учетом изложенного в период 2013 - 2015 годы ФГУП «Росморпорт» проводилась реконструкция указанных причалов. Процесс реконструкции сопровождался получением всех необходимых заключений, согласований и прохождением государственной экологической экспертизы.

На стадии проектирования и реконструкции требований об оборудовании причалов соответствующими сооружениями со стороны уполномоченных государственных органов, в том числе Федерального агентства по рыболовству, не заявлялось, что подтверждается заключением федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 ГКРФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Береговая инфраструктура морского порта Сочи с целью создания международного центра морских пассажирских и круизных перевозок № от ДД.ММ.ГГГГ.

После окончания реконструкции причалы были введены в эксплуатацию без замечаний и в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к указанному договору аренды переданы АО «Морпорт Сочи».

Учитывая изложенное АО «Морпорт Сочи» не несет обязанности по оборудованию причалов и территории сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, сброс сточных вод в водный объект АО «Морпорт Сочи» не осуществляет.

Так же ваяемые юридическому лицу нарушения природа охранного законодательства являлись предметом рассмотрения заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, что нашло свое отражение в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам которого прикрашено производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия в действиях АО «Морпорт Сочи» события административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства в частности виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В виду указанного суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения в действиях АО «Морпорт Сочи» ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КРФобАП.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить АО «Морпорт Сочи» срок на подачу жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 о привлечении юридического лица АО «Морпорт Сочи» к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 о привлечении юридического лица АО «Морпорт Сочи» к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.33 КРФобАП в отношении АО «Морпорт Сочи» - прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Копию настоящего решения вручить заявителю и направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: