Решение № 2-1837/2017 2-84/2018 2-84/2018 (2-1837/2017;) ~ М-1970/2017 М-1970/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-1837/2017

Дело № 2-84/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Министерству финансов РФ, Администрации Белокалитвинского района о взыскании денежных средств из федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности на приобретение жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, третье лицо: Министерство энергетики РФ,

установил:

Истицы обратились в суд с иском после уточнения к Министерству финансов РФ, Администрации Белокалитвинского района о взыскании денежных средств из федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности на приобретение жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, ссылаясь на то, что ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 16,4 кв.м. по адресу <адрес>, вместе с ней по указанному адресу зарегистрирована ее внучка ФИО3 Указанное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания на основании акта и заключения межведомственной комиссии № от 12.09.2011г. и постановления главы <адрес> № от 15.09.2008г. В 2012г. ФИО2 обратилась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении ее и ФИО3 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ, в рамках реструктуризации угольной промышленности. Письмом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области №ДД.ММ.ГГГГ от 10.08.2012г. ей было сообщено о том, что при проведении корректировки списка граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего в результате ведения горных жилья, включенного в утвержденный проект ликвидации шахтоуправления «Горняцкое», она будет включена в указанный список; в случае согласования данного списка Министерством энергетики РФ им будет рассчитана и предоставлена социальная выплата для приобретения жилья взамен ветхого после выделения средств из федерального бюджета. Однако с момента обращения в Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области прошло более 5 лет, вопрос о переселении не решен, социальные выплаты предоставлены не были. В 2017г. истица обратилась в Администрацию Белокалитвинского района по вопросу предоставления ее семье из 2-х человек социальной выплаты для переселения из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ жилья по вышеуказанному адресу, ею был получен ответ, что в январе 2017г. Администрацией Белокалитвинского района в адрес Министерства энергетики РФ направлены требования о выделении денежных средств для переселения граждан с приложением списком семей, проживающих в ветхих жилых домах, пострадавших от ведения горных работ, куда ее семья была включена под №. В связи с этим в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № ФИО2 имеет право на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен вышеуказанного в размере 42 кв.м на состав семьи из 2-х человек. До настоящего времени в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных названным выше постановлением Правительства, Администрацией Белокалитвинского района с ФИО2 не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Согласно ответам, полученным из Администрации Белокалитвинского района, Федеральным законом № 415-ФЗ от 19.12.2016г «О федеральном бюджете на 2017г. и на плановый период 2018 и 2019годов» распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации по <адрес> не предусмотрено. На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № от 26.09.2017г. размер средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения на 4 квартал 2017г. по <адрес> составил 36752 руб. В связи с непринятием мер по отселению в рамках государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства РФ 3428 от 13.07.2005г., Администрация Горняцкого сельского поселения <адрес> включили ФИО2 в государственную программу и в соответствии со с ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ поставила в судебном порядке вопрос об изъятии принадлежащего ей жилого помещения с выплатой выкупной стоимости в размере 262400 руб. В связи с тем, что ФИО2 и ФИО3 лишены права на приобретение достойного жилья, которое может быть обеспечено им в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, они просят взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в их пользу социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, в размере 1543584 руб., указанную социальную выплату перечислить целевым назначением на лицевой счет Администрации Белокалитвинского района Ростовской области для выделения истцам в рамках программы реструктуризации угольной промышленности на приобретение жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, возложив обязанность по исполнению решения в этой части на Министерство финансов РФ. Возложить на Министерство финансов РФ обязанность при изменении на день исполнения решения суда размера среднерыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Ростовской области для расчета размера социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета произвести перерасчет суммы социальной выплаты. Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области при перечислении денежных средств Министерством финансов РФ заключить договор на предоставление социальных выплат с ФИО2 на состав семьи 2 человека в размере перечисленных Министерством финансов РФ денежных средств.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Поддубная С.В., представляющая интересы ФИО2 также на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования. Представитель Министерства финансов РФ, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых исковые требования истцов не признал и просил отказать в их удовлетворении. Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в отношении не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от ДД.ММ.ГГГГг. № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля 9 горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.09.2016г. №)Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с п. 8 Правил осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, в соответствии с п.8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 настоящих Правил и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания ( для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости на 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ и является неизменным до момента приобретения жилья.

В силу п.12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ № от 14.06.2012г. «О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» утверждено положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающим из федерального бюджета в доход областного бюджета.

Согласно п.6 указанного Положения органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков <адрес> и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Суд установил: квартира, расположенная по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности истице ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство. По результатам обследования жилого <адрес> межведомственной комиссией 12.09.2011г., а также на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., постановления Администрации Горняцкого сельского поселения <адрес> № от 29.11.2013г. жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу, непригодным для проживания. Семья ФИО2 включена в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь». Право на получение социальной выплаты истиц никем не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен до настоящего времени со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета.

Исходя из вышеназванных норм, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора. В связи с чем исковые требования к Администрации Белокалитвинского района, на которую возложены обязанности по заключению договора на предоставление социальной выплаты, подлежат удовлетворению.

Требования истцов о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, с перечислением указанной сумы целевым назначением на лицевой счет Администрации Белокалитвинского района Ростовской области суд полагает не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Действующим законодательством предусмотрен порядок выделения денежных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат гражданам в рамках, проводимых на основании федерального закона мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ № от 13.07.2005г., предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.

Таким образом, государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий, в связи с этим обязано обеспечить предоставление необходимого финансирования муниципальному образованию, на которое непосредственно возложено выполнение этих мероприятий перед гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а не отдельным гражданам, имеющим право на получение выплат за счет бюджета, в том числе социальных выплат для приобретения жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ФИО2 договор на предоставление социальных выплат на состав семьи 2 человека в размере перечисленных Министерством финансов РФ денежных средств. В остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 марта 2018г.

Судья С. Е. Логвинова