Решение № 2-766/2018 2-766/2018~М-793/2018 М-793/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-766/2018

Дело № 2-766/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Соловей Н.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к филиалу ФГБУ «<.....>, Администрации <.....> об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ «<.....>, Администрации <.....> об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной. В обоснование требований указал, что является собственником гаража, общей площадью <.....>., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым №.

Постановлением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <.....>., расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, участок расположен в территориальной зоне П – 1 – зона объектов гаражного назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации здания гаража. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера – №.

После присвоения земельному участку кадастрового номера, истец обратился в администрацию <.....> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <.....>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № – в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией <.....> было отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность - по причине отсутствия кадастровой стоимости спорного земельного участка.Филиал ФГБУ «<.....> в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО2, что не является заказчиком и исполнителем работ по проведению государственной оценки, не утверждает результаты последних. В функции Филиала входит внесение результатов государственной кадастровой оценки в сведения ЕГРН. Так как в данном случае такие результаты отсутствуют, произвести расчет кадастровой стоимости по земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, № не представляется возможным.

Определение кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков возможно при проведении очередного тура государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <.....>.

В связи с тем, что в настоящее время истец лишен права полноценного распоряжения своим имуществом - гаражом общей площадью <.....>., расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, так как земельный участок на котором располагается гараж ему не принадлежит, а предусмотренным законодателем правом на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов воспользоваться невозможно, по причине отсутствия кадастровой стоимости участка, кадастровой стоимости квартала и как следствие удельного показателя кадастровой стоимости, просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <.....>., расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации здания гаража, равной рыночной стоимости в размере - 94 400,00 рублей.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требований поддержали просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «<.....>, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований и прекратить производство по делу, поскольку указанный спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ в <.....>, также указывают, что Филиал не наделен полномочиями для предоставления рекомендаций и разъяснений результатов государственной кадастровой оценки и не является заказчиком и исполнителем работ по проведению государственной кадастровой оценки, не утверждает результаты последних. В функции филиала входит внесение результатов государственной кадастровой оценки в сведения ЕГРН.

Представитель Администрации <.....> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Представитель третьего лица <.....> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица <.....> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 35 Конституции РФ установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статьями 45 и 46 Конституции РФ определено, что Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому, гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью ст. 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Статьей 6 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 года № 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной кадастровой оценке", определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно п. 2.1.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ, При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, в том числе регулирует отношения по определению рыночной стоимости этих объектов для целей совершения сделок с ними, а также для иных целей.

В ст. 3 Закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником гаража, общей площадью <.....>., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

Постановлением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <.....>., расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, участок расположен в территориальной зоне П – 1 – зона объектов гаражного назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации здания гаража.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера – №, после чего истец обратился в администрацию <.....> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 136 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании п. 4 ст. 4 закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставлении земельных участков без проведения торгов», администрацией <.....> отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность - по причине отсутствия кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Как усматривается из письма филиала ФГБУ «<.....> от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, с категорией земель – «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации здания гаража» и в данном случае, государственная кадастровая оценка соответствующей группы видов разрешенного использования кадастрового квартала № отсутствует в Приложении № к Приказу Комитета по Управлению Государственным имуществом <.....> «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <.....>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Филиал ФГБУ «<.....> не является заказчиком и исполнителем работ по проведению государственной оценки, не утверждает результаты последних.

В функции Филиала входит внесение результатов государственной кадастровой оценки в сведения ЕГРН.

Поскольку в данном случае такие результаты отсутствуют, произвести расчет кадастровой стоимости по земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, № не представляется возможным.

Определение кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков возможно при проведении очередного тура государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <.....>.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что поскольку в настоящее время истец лишен права полноценного распоряжения своим имуществом - гаражом общей площадью <.....> с учетом принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, в связи с тем, что земельный участок на котором располагается гараж ему не принадлежит, а предусмотренным законодателем правом на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов воспользоваться невозможно, по причине отсутствия кадастровой стоимости участка, кадастровой стоимости квартала и как следствие удельного показателя кадастровой стоимости, суд полагает возможным требования истца удовлетворить и установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <.....>, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации здания гаража, равной рыночной стоимости в размере - 94 400,00 рублей.

Доводы представителя ответчика филиала ФГБУ «<.....> о том, что дело полежит рассмотрению в порядке КАС РФ в <.....>, суд не может принять в качестве основания к отказу в иске, поскольку определением <.....> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в принятии к производству административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной, поскольку истец обратился в <.....> с административным иском в порядке ст. 245, 248 КАС РФ об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, однако так как кадастровая стоимость земельного участка не установлена, следовательно, у заявителя отсутствует право на обращение в суд с данным иском.

Однако иным образом, во внесудебном порядке, при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка, у истца отсутствует возможность на реализацию своего права первоочередной покупки земельного участка без проведения торгов, в то время как в данном случае, государственная кадастровая оценка соответствующей группы видом разрешенного использования кадастрового квартала № отсутствует в Приложении № к приказу Комитета <.....> «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <.....>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что поскольку филиал ФГБУ «<.....> не является заказчиком и исполнителем работ по проведению государственной оценки, не утверждает результаты последних, в его функции входит внесение результатов государственной кадастровой оценки в сведения ЕГРН, при том, что в данном случае такие результаты отсутствуют и произвести расчет кадастровой стоимости по земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, № не представляется возможным, определение кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков возможно при проведении очередного тура государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <.....>, что указывает на отсутствие нарушения прав истца со стороны ответчиков филиал ФГБУ «<.....> и Администрации <.....>.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <.....>., расположенного по адресу <адрес> кадастровый №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации здания гаража, равной рыночной стоимости в размере - 94 400,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Копия верна: Судья Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле №,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.