Решение № 2А-2924/2025 2А-2924/2025~М-1647/2025 М-1647/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-2924/2025

Дело №

УИД 50RS0№-№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ажеевой Е.С.,

при секретаре Хватовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Администрации м.о. Истра об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование иска ФИО1 указал, что 22 января 2025 года посредством портала государственных услуг Московской области обратился в администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В отношении поданного заявления административным ответчиком было принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В Решении административный ответчик указывает, что по результатам проработки представленных документов усматриваются признаки Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации».

В качестве разъяснений административным ответчиком указано: «Дополнительно информируем: Если Вы обращаетесь за предоставлением свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав), предназначенных для «индивидуального жилищного строительства», для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «ведения садоводства», а также для осуществления крестьянским (фермерским хозяйством) его деятельности, необходимо в разделе «Подробная информация» выбрать цель обращения «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации». В представленном пакете документов отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов».

Данный довод административный истец считает несостоятельным, ввиду того, что он обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, для ведения садоводства, в первоочередном порядке, как ветеран боевых действий, приложив копию удостоверения ветерана боевых действий, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п.2.2.2.17 административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N №, к кругу заявителей относятся: Гражданин Российской Федерации, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

Обращаясь за государственной услугой, административный истец реализует свое право первоочередного приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно с пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В Решении административный ответчик указывает, что административному истцу необходимо обратиться за иной Государственной услугой, а также в представленном пакете документов отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального округа Истра Московской области об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить на администрацию муниципального округа Истра Московской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации муниципального округа Истра Московской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей

ФИО1, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов ФИО4

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации м.о. Истра по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив письменные доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8, 9 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки для ветеранов и членов их семей – это выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и органами местного самоуправления средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе. К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, пп. 7 ст. 16. ФЗ «О ветеранах».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратился в администрацию м.о. Истра по Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, в аренду, для использования по целевому назначению гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, с приложением схемы расположения границ земельного участка, площадью 1 580 кв.м. категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», также была приложена копия удостоверение ветерана боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация м.о. Истра Московской области 22.01.2025 приняла решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве оснований отказа указано:

По результатам проработки представленных документов усматриваются признаки Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации».

В качестве разъяснений административным ответчиком указано: «Дополнительно информируем: Если Вы обращаетесь за предоставлением свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав), предназначенных для «индивидуального жилищного строительства», для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «ведения садоводства», а также для осуществления крестьянским (фермерским хозяйством) его деятельности, необходимо в разделе «Подробная информация» выбрать цель обращения «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации». В представленном пакете документов отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов».

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень документов, которые необходимо предоставить с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 N № (далее Регламент) к кругу заявителей в соответствии с пп. 2.2.2.17 п.2 Регламента относятся: гражданин Российской Федерации, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

В пункте 8.3 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для предоставления государственной услуги, которые предоставляются вместе с документами, предусмотренными пунктом 8.1 настоящего Административного регламента, заявителями, указанными в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего Административного регламента:

Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность заявителя к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (в случае обращения заявителей, указанных в подпункте 2.2.2.17 пункта 2.2 настоящего Административного регламента). (П. 8.3.16.).

Таким образом, ФИО1, как ветеран боевых действий, относится к кругу заявителей, указанный в подразделе 2 Административного регламента, и при обращении в администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов ему необходимо было предоставить удостоверение ветерана боевых действий и схему расположения земельного участка, иные документы Регламентом не предусмотрены.

Административный ответчик в возражениях на административное исковое заявление указывает, что предоставление земельных участков, предназначенных для «ведения садоводства» возможно только в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации» при проведении торгов, а также ссылается на Распоряжение Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».

Довод административного ответчика о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования для «ведения садоводства» только в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации» при проведении торгов суд считает необоснованным, поскольку положения статьи 39.18 ЗК РФ предусматривают особенности предоставления земельных участков гражданам у которых отсутствует право на первоочередное предоставление земельного участка.

В соответствии с п.8 ст. 39.18 ЗК РФ положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неправомерности отказа ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Статьей 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд также отклоняет довод административного ответчика о том, что административный истец должен получить земельный участок по месту постоянной регистрации в соответствии с Распоряжением Президента от 06.06.2023 N174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей», согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ФИО1 испрашивает земельный участок для ведения садоводства в аренду, а не в собственность бесплатно, как указано в распоряжении Президента.

Кроме того, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривается запрет на обращение в целях предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не по месту регистрации физического лица.

Оспариваемое решение нельзя признать законным, оно нарушает права и законные интересы истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного суд признает незаконным Решение администрации муниципального округа Истра Московской области об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию г.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.06.2025г.

Судья: