Апелляционное определение № 33А-318/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Ойдупаа А.-А.А. Дело № 2а-438/2025 (33а-318/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 26 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Куулар В.О., Кочергиной Е.Ю.,

при секретаре Хертек Б.-К.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя ** главе сумона - ** ФИО2, ** о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности повторно объявить конкурс по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО15, пояснения административного истца ФИО1, подержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации ** (далее - Конкурсная комиссия), главе сумона - председателю ** ФИО2 (далее - председатель Хурала представителей), в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией принято решение о рекомендации двух кандидатов на должность председателя администрации сельского поселения **: ФИО19 и ФИО8, при этом кандидат ФИО20 в нарушение статьи 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы», Устава сельского поселения сумона ** не имеет соответствующего стажа муниципальной службы для назначения на должность председателя администрации сумона. Во время проверки предоставленных сведений у кандидата ФИО21 не были внесены сведения о доходах - неправильно указаны имущество, жилые дома. Секретарем конкурсной комиссии избран ФИО2, который является главой ** и не может быть избран секретарем комиссии. Кроме того, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число её членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из населённых пунктов. В состав конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 3.1 Порядка проведения конкурса, утверждённого решением ** от ДД.ММ.ГГГГ, не назначены члены конкурсной комиссии ФИО22 и ФИО23, но они участвовали в принятии решения.

Просил признать незаконным и неправомочным решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать председателя ** ФИО2 повторно объявить о проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения **.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сумона Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, администрация ** и ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен **.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО4 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что указания судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва об истребовании поданных документов одного из кандидатов на замещение вакантной должности председателя администрации ФИО24 в конкурсную комиссию ** не были исполнены судьей районного суда, дело рассмотрено без изучения личного дела кандидата ФИО25. Кроме того, суд вышел за рамки определения судебной коллегии, при этом рассмотрев ранее изложенные им доводы в суде первой инстанции. Основанием обращения в суд является несоответствие стажа муниципальной службы кандидата на замещение вакантной должности председателя администрации с. Хайыракан ФИО26 которая работает воспитателем **, имеет педагогический стаж, который не входит в муниципальную службу, следовательно, ФИО27 не имеет соответствующего стажа муниципальной службы. Допуск указанного кандидата на должность председателя администрации сельского поселения ** противоречит федеральному и региональному законодательствам.

В судебном заседании административный истец ФИО4 апелляционную жалобу поддержал.

Представители административных ответчиков – Конкурсной комиссии, **, административный ответчик - глава сумона - ** ФИО2, представители заинтересованных лиц - администрации сумона **, администрации **, заинтересованные лица ФИО3 и ФИО28., прокурор в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом № 131-ФЗ. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Так, Уставом сельского поселения ** от ДД.ММ.ГГГГ определено, что муниципальное образование ** наделено статусом сельского поселения Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № BX-I «О статусе муниципальных образований ** (п. 2 ст. 3); сумон входит в состав ** (п.4 ст. 3); председателем администрации сумона является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей по результатам конкурса (п. 2 ст. 24); порядок проведения конкурса на замещение должности Председателя администрации сумона устанавливается Хуралом представителей сумона; условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта публикуются не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса; общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Хуралом представителей сумона; половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая 4 половина - главой администрации муниципального района (п. 4 ст. 24); лицо назначается на должность Председателя администрации сумона Хуралом представителей из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 5 ст. 24).

Решением ** от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения ** (далее – Порядок).

В соответствии с частью 3 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона Хайыракан ** общее число членов конкурсной комиссии устанавливается ** **. ФИО5 членов конкурсной комиссии назначается Хуралом представителей сельского поселения **, а половина - председателем администрации Улуг-Хемского кожууна. Членами конкурсной комиссии не могут быть назначены: 1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации; 2) граждане РФ, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу; 3) супруги и близкие родственники кандидатов на должность председателя администрации; 4) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов на должность председателя администрации; 5) лица, не достигшие возраста 18 лет (п. 3.1.). Конкурсная комиссия считается сформированной и может приступить к осуществлению своих полномочий после назначения всех ее членов. После назначения на должность председателя администрации Хуралом представителей сельского поселения **-** полномочия конкурсной комиссии прекращаются (п. 3.2.). Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии (п. 3.4.). Председатель конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии и осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии, проводит заседание конкурсной комиссии, распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии (п. 3.5.). Секретарь конкурсной комиссии принимает документы от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, информирует членов конкурсной комиссии о времени и месте заседания конкурсной комиссии, оформляет протоколы заседаний конкурсной комиссии, решает другие организационные вопросы (п. 3.7.). Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности ее членов (п. 3.8.). Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии ее членов (п. 3.9.). Заседания конкурсной комиссии и принимаемые ей решения оформляются протоколами, подписываемыми председателем и секретарем конкурсной комиссии (п. 3.10.) Организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии осуществляет администрация сельского поселения сумона Хайыракан (п. 3.11.). Требования к кандидатам на должность председателя администрации: право на участие в конкурсе имеют граждане владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва (п. 4.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ** от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации сумона ** в 14:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ** (п. 1). Условия конкурса: право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры, не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки и не имеющие неснятую или непогашенную судимость, обладающие знаниями Конституции Российской Федерации, федерального и республиканского законодательства, Устава Улуг-Хемского кожууна, Устава сельского поселения сумона Хайыракан, при отсутствии ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п. 2). Установить общее число членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации ** в количестве 7 человек (п. 3).

Извещение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации сельского поселения ** опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «** №.

Решением Хурала представителей сельского поселения ** муниципального района ** от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации сельского поселения **-Хемского кожууна по контракту: 1) ФИО2 – Глава сумона - председатель ** 2) ФИО9 – депутат Хурала представителей сумона ** муниципального района ** 3) ФИО10 – депутат Хурала представителей сумона Хайыракан муниципального района ** 4) ФИО29 – депутат Хурала представителей сумона Хайыракан муниципального района **

Распоряжением администрации ** от ДД.ММ.ГГГГ № членами конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения ** муниципального района ** назначены: 1) ФИО11 – и.о. заместителя председателя администрации муниципального района ** по жизнеобеспечению, 2) ФИО12 – начальник УТ и СР администрации муниципального района ** 3) ФИО13 – депутат Хурала представителей муниципального района **

Согласно журналу учета участников конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения **, кандидатами зарегистрированы: 1) ФИО3, 2) ФИО4, 3) ФИО30

Из протокола заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона ** кожууна в составе: ФИО12, ФИО11, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО31., решила: избрать председателем конкурсной комиссии ФИО10 – депутата Хурала представителей сельского поселения сумона ** («за» - 6 человек); избрать заместителем председателя конкурсной комиссии ФИО32 – депутата Хурала представителей сельского поселения сумона ** («за» - 6 человек); избрать секретарем конкурсной комиссии ФИО2 – Главу сумона - председателя Хурала представителей сумона Хайыракан муниципального района «**» («за» - 6 человек); назначить очередное заседание комиссии на 9:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Данный протокол подписан председателем комиссии ФИО10 и секретарем конкурсной комиссии ФИО2, вынесены соответствующие решения от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2, 3, 4.

Из протокола заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона ** в составе: ФИО12, ФИО11, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО33, рассмотрев представленные документы кандидатов, после проведенного собеседования с кандидатами, решила: рекомендовать ** кожууна кандидатуры: ФИО6 («за» - 4 человека, «против» - 2 человека), ФИО8 («за» - 6 человек); отказать в рекомендации ФИО1 («за» - 1 человек, «против» - 5 человек); предложить Хуралу представителей сельского поселения сумона Хайыракан Улуг-Хемского кожууна для назначения на должность председателя администрации сельского поселения **-Хемского кожууна кандидатуры: ФИО34., ФИО8 Данный протокол подписан председателем комиссии ФИО10 и секретарем конкурсной комиссии ФИО14

Вынесено решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении списка кандидатов на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона Хайыракан муниципального района ** на рассмотрение ** для назначения на должность Председателя администрации сумона ** по контракту: ФИО35 и ФИО8

Суд первой инстанции обоснованно признал заседание конкурсной комиссии правомочным и ее решение законным, исходя из того, что данное решение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председателем и секретарем конкурсной комиссии; на нем присутствовало не менее двух третей от установленной численности ее членов; конкурсная комиссия принимала открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии ее членов; принятые конкурсной комиссией решения оформлены протоколами, подписаны председателем и секретарем конкурсной комиссии.

Судом первой инстанции правильно установлено, что Хуралом представителей сельского поселения сумона ** и конкурсной комиссией требования к порядку проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона Хайыракан Улуг-Хемского кожууна, установленные федеральными законами и Уставом сельского поселения **-Хемского кожууна Республики Тыва соблюдены, поскольку общее число членов комиссии в количестве 7 человек определен решением Хурала представителей сельского поселения ** муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, половина членов конкурсной комиссии была назначена Хуралом представителей сельского поселения сумона Хайыракан, а другая часть - председателем администрации Улуг-Хемского кожууна, что соответствует положениям Федерального закона № 131-ФЗ. Член конкурсной комиссии ФИО2, будучи Главой сумона - председателем **», был избран секретарем конкурсной комиссии путем голосования, конкурсная комиссия на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения ** является временным рабочим органом, формируемым для реализации конкретной цели: проведение конкурсных процедур.

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы административного истца о несоответствии кандидата ФИО6 требованиям. При этом судом первой инстанции были истребованы документы на кандидата, после изучения и анализа которых установлено, что согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставленным из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ ФИО36 имеет не менее двух лет стажа по специальности, она непрерывно работала в **, стаж работы составляет 13 лет, имеет высшее образование, в связи с чем ФИО37 как кандидат на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения имела соответствующий стаж по специальности; а также в отношении ФИО38 имеются все декларации о доходах в отношении нее и членов ее семьи.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что оспариваемые административным истцом решение и действия конкурсной комиссии являются законными, не нарушают прав административного истца, также не имеется нарушений порядка формирования комиссии, проведения конкурса, голосования, принятия комиссией решений, административный истец был допущен к указанному конкурсу и принял в нем участие, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, при этом конкурсная комиссия в рамках своих полномочий осуществила отбор кандидатов из всех претендентов, учитывая их профессиональные и деловые качества и представила на рассмотрение представительного органа муниципального образования именно тех кандидатов, уровень знаний и умений, которых наиболее соответствуют должности главы администрации сельского поселения.

При этом суд признал, что допущение конкурсной комиссией кандидата ФИО39 к участию в конкурсе не нарушает права административного истца, поскольку административный истец был допущен к конкурсу и принял в нем участие, по результатам которого комиссией принято решение об отказе в рекомендации его кандидатуры; наряду с кандидатом ФИО40 был рекомендован кандидат ФИО3; решение конкурсной комиссии носит рекомендательный характер, а итоговое решение о назначении на вакантную должность председателя администрации сумона ** принимается Хуралом представителей сумона **.

Оснований не согласиться с соответствующим выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, отсутствие нарушений при проведении процедуры назначения конкурса, его проведения, выводы суда о законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, являются обоснованными.

Административным истцом в нарушение требований статьи 62 КАС РФ, не предоставлено суду каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что при проведении заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения **, составлении протокола данного заседания и принятии решения конкурсной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № были допущены существенные нарушения, которые могли повлиять на итоги проведения конкурса на замещение указанной вакантной должности, поэтому судом обоснованно отказано в удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными тем, которые были выдвинуты административным истцом в обоснование своего иска, они проверены судом, им дана правильная правовая оценка и они обоснованно отвергнуты.

Более того, судебная коллегия приходит к выводам, что имеется факт отсутствия нарушений прав административного истца принятым решением и действиями при проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя жалобы, либо влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи