Решение № 2А-278/2018 2А-278/2018~М-239/2018 М-239/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-278/2018

Дело № 2а-278/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2018 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Трещалова В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Коробовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Устюжна о признании незаконным отказа в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №; о возложении обязанности на администрацию г. Устюжна заключить с ней новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и о взыскании с администрации г. Устюжна уплаченной государственной пошлины в размере 600 рублей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Устюжна о признании незаконным отказа в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №; о возложении обязанности на администрацию г. Устюжна заключить с ней новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и о взыскании с администрации г. Устюжна уплаченной государственной пошлины в размере 600 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 13 мая 2015 года на основании постановлений администрации г. Устюжна от 05.05.2015 № 81 и 82 «О предоставлении земельного участка в аренду» между ней и администрацией г. Устюжна заключены договоры аренды № и № земельных участков из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для огородничества, с кадастровыми № площадью ... кв.м и № площадью ... кв.м, расположенных по адресу: .... Земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; государственная регистрация договоров аренды произведена в установленном порядке. Срок действия каждого из договоров аренды от 13.05.2015 № № 01 и 02 составляет 3 года (с 13.05.2015 до 12.05.2018).

В период действия договоров аренды она обратилась в администрацию г. Устюжна с обращением об изменении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с основными видами разрешенного использования, предусмотренных для территориальной зоны «Ж-1», в которой находятся арендуемые земельные участки, а именно: с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Рассмотрев ее обращение, администрация г. Устюжна вынесла постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и № об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми № и №. На основании вышеуказанных правовых актов произведен кадастровый учет изменений характеристик земельных участков, внесены изменения в договоры аренды № и № (заключены дополнительные соглашения от 01.03.2018, произведена государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с намерением заключить новый договор аренды в порядке пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию г. Устюжна сообщения о намерении заключить новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми № и № по окончании срока действия договоров аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответам администрации г. Устюжна от 24.01.2018 №№ ее намерение о заключении новых договоров аренды в отношении арендуемых ею земельных участков принято к сведению.

17.05.2018 администрацией г. Устюжна ей направлены письма с исходящим номером №544 (одинаковый исходящий номер указан на обоих письмах), содержащие отказ в заключении с ней новых договоров аренды в отношении ранее арендуемых ею земельных участков с кадастровыми № и №. В качестве основания отказа указано отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, невыполнение условий пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом администрация г. Устюжна в обоих ответах указала на то, что в силу норм части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ранее заключенные с ней договоры аренды действуют, считаются заключенными на неопределенный срок.

В настоящее время новые договоры аренды на вышеуказанные земельные участки с ней не заключены.

Считает, что в данном случае решениями от 17.05.2018 с номером 544, содержащими отказ в заключении с ней новых договоров аренды в отношении ранее арендуемых земельных участков с кадастровыми № и №, администрацией г. Устюжна допущено нарушение ее прав и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала по указанным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО3 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, иск не признали по основаниям, указанным в отказе в заключении договоров аренды без проведения торгов, а также в связи с тем, что от ФИО1 не поступило заявлений о заключении новых договоров аренды.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ для реализации возможности заключения нового договора аренды арендатором земельного участка должны быть выполнены в совокупности следующие условия: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что 13 мая 2015 года на основании постановлений администрации г. Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ № и № «О предоставлении земельного участка в аренду» между ФИО1 и администрацией г. Устюжна были заключены договоры аренды № и № земельных участков из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для огородничества, с кадастровыми № площадью ... кв.м и № площадью ... кв.м, расположенных по адресу: .... Земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; государственная регистрация договоров аренды произведена в установленном порядке. Срок действия каждого из договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и № составляет 3 года (л.д. 14, 15-17, 23, 24-26).

01.03.2018 между ФИО1 и администрацией г. Устюжна к указанным договорам аренды земельных участков заключены дополнительные соглашения, согласно которым разрешенный вид их использования сменен с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 18, 27).

23.01.2018 в администрацию г. Устюжна поступили сообщения ФИО1 о ее намерении заключить новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми № площадью ... кв.м. и № площадью ... кв.м. по окончании срока действия договоров аренды этих участков от 13.05.2015 (л.д. 20, 29), которые администрацией г. Устюжна приняты к сведению (л.д.21, 30).

17.05.2018 в ответ на обращения ФИО1 от 22.01.2018 о намерении заключить новые договоры аренды земельных участков в ее адрес направлены сообщения об отказе в заключении новых договоров без проведения торгов в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ. Тем не менее, в данных сообщениях указывается на ее право пользоваться данными участками на праве аренды в течение неопределенного срока на основании ч.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ (л.д.22, 31).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказывая административному истцу в заключении новых договоров аренды земельных участков на основании норм действующего Земельного кодекса РФ, административный ответчик, тем не менее фактически признал ее сообщение от 23.01.2018 о намерении заключить новые договоры аренды земельных участков в качестве заявления о заключении новых договоров, а также признал ее право аренды этих участков, но на основании норм Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации г. Устюжна удовлетворить.

Признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 отказ администрации г. Устюжна в заключении с ней новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми № и №, выраженный в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию города Устюжна устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем направления ей в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми № и №

Возвратить ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 600 (Шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 7 сентября 2018 г.

Судья В.Н. Трещалов