Решение № 2А-61/2017 2А-61/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-61/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кедровый 12 июля 2017 года

Кедровский городской суд Томской области в составе: председательствующего судьи Бабьева А.В., с участием:

административного истца – заместителя прокурора г.Кедрового Кильман Т.В.,

административного ответчика – представителя администрации г.Кедрового ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2017 № 1, сроком до 31.12.2017,

при секретаре Майер Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» (далее по тексту – администрация г.Кедрового) о признании незаконным бездействия администрации города Кедрового и возложении обязанности утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кедрового обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации г.Кедрового о признании незаконным бездействия администрации города Кедрового, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа и возложении обязанности утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа до 31.12.2017.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения администрацией города Кедрового требований градостроительного законодательства. Проверка показала, что администрацией города Кедрового не утверждена программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа.

О необходимости разработки и принятия соответствующей программы администрация города была проинформирована прокуратурой города Кедрового 06.11.2015 года.

Однако по истечении достаточного периода времени с указанного момента программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа администрацией города Кедрового все еще не разработана и не принята.

Копия административного искового заявления была вручена административному ответчику 01 июня 2017 года .

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не согласилась с требованием прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Кедрового, полагая, что администрацией предпринимались меры для разработки отдельного документа: «программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа», то есть подавались бюджетные заявки при формировании бюджета, но в последующем финансирование на данное мероприятие оптимизировалось и запрашиваемые денежные средства снимались. Финансирование разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа будет рассмотрено на 2018-2020 годы. По итогам планерного совещания от 22.05.2017 управляющему делам поручено разработать проект программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа до конца текущего года, то есть до 31.12.2017, с целью исполнения действующего законодательства и предполагая возможное отсутствие финансирования данного мероприятия в дальнейшем.

Кроме того на территории муниципального образования «Город Кедровый» действует муниципальная программа «Муниципальное хозяйство муниципального образования «Город Кедровый» на 2015-2020 годы» от 15.10.2014 № 607, которая содержит мероприятия, относящиеся к развитию социальной инфраструктуры (подпрограммы 3,6,7). Ранее на территории муниципального образования действовали программы также содержащие мероприятия, направленные на развитие систем коммунальной инфраструктуры, утвержденные постановлением администрации г.Кедрового от 24.11.2011 № 538, от 22.03.2013 № 154, от 25.12.2013 № 696, в настоящее время утратившие силу.

В части возложения обязанности на администрацию г.Кедрового по утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры в срок до 31.12.2017, в соответствии со статьей 46 КАС РФ, администрация г.Кедрового признает. Просит требования прокурора удовлетворить частично.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 7.1 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Кедровый», утвержденного Решением Думы муниципального образования «Пудинское» от 25.07.2005 № 47.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) закреплены аналогичные полномочия органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана городского округа, осуществляется путем выполнения мероприятий, которые, в том числе, предусмотрены программами комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа.

Согласно требованиям частей 5.1 и 5.2 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городского округа в силу требований пунктов 27 и 28 статьи 1 ГрК РФ на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов городских округов, и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1050, во исполнение требований пункта 4.1 статьи 6 ГрК РФ, были утверждены Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее по тексту - Требования), пунктом 6 которых установлено, что программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

В силу пункта 7 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы социальной инфраструктуры включают в себя: а) паспорт; б) характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры; в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей; г) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского округа; д) целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры); е) оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности населения городского округа услугами в областях, указанных в пункте 1 настоящих требований, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа; ж) предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.

Как следует из материалов дела, 03.10.2013 года Думой города Кедрового принято решение № 52 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кедровый» Томской области», которым в том числе утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Кедровый» Томской области.

О необходимости разработки и принятия соответствующей программы администрация города была проинформирована прокуратурой города Кедрового 06.11.2015 года.

Однако по истечении практически года с указанного момента программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа администрацией города Кедрового все еще не была разработана и не принята.

31.10.2016 прокуратором города Мэру города Кедрового внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Администрацией города на указанное представление был дан ответ от 02.12.2016 № 4044 о том, что в бюджете 2015 года денежные средства на разработку программ не были предусмотрены, из бюджета 2016 года денежные средства были исключены в связи с оптимизационными мероприятиями, направлена заявка на включение в бюджет 2017 года денежных средств на разработку программ.

Согласно письму от 10.05.2017 № 1667 в связи с оптимизационными мероприятиями денежные средства на разработку программ в 2017 году не выделены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований градостроительного законодательства на территории муниципального образования «Город Кедровый» Томской области программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа не разработана и не утверждена в установленных законом порядках, что препятствует реализации утвержденного генерального плана городского округа и развитию муниципального образования.

Административный ответчик не представил суду, в нарушение статьи 62 КАС РФ, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно: доказательства того, что в настоящее время приняты меры по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Кедровый», равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по разработке и утверждению данной программы, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Кедрового в части не разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, и возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок до 31.12.2017.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно Уставу администрация муниципального образования «Город Кедровый» Томской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Кедрового области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа и возложении обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый», выразившееся в части не разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Кедровый» разработать программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа в соответствии с требованиями к программе комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1050, и утвердить в срок до 31 декабря 2017 года, обязав сообщить суду и прокурору города Кедрового об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кедровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2017.

Судья