Решение № 2А-1605/2019 2А-1605/2019~М-1574/2019 М-1574/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-1605/2019

по делу № 2а-1605/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 13 декабря 2019 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Пучковой К.А.,

с участием прокурора Ивановского Г.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, представитель заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, по которому просит: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения; Возложить на администрацию МО Новокубанское городское поселение обязанность устранить нарушения, допущенные при содержании автомобильных дорог, а именно принять меры к обустройству тротуара по улице Лермонтова от улицы Первомайская до улицы Большевистская города Новокубанска.

В обоснование своих доводов административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком требований п. 4.5.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно которому тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Администрацией же Новокубанского городского поселения не принято мер, направленных на обустройство тротуара по ул. Лермонтова от улицы Первомайская до улицы Большевистская в г. Новокубанске, что может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор Ивановский Г.И. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что отсутствие тротуара создает опасность передвижения гражданам, рядом же находится детский сад, школа. В результате в 2019 году на данном участке был сбит пешеход.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения требований, поскольку имеется утвержденная комплексная схема организации дорожного движения на территории Новокубанского городского поселения, согласно которой определены первоочередные сроки по изготовлению тротуаров на других участках поселения. На участке, заявленном по иску прокурора, изготовление тротуара планируется на 2029-2033 годы. При этом наличие ДТП в 2019 году само по себе не является достаточным основанием для внесения в схему. Изменения в схему могут быть изменены на краткосрочный период только 1 раз в 5 лет.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск, поскольку комплексная схема организации дорожного движения на территории Новокубанского городского поселения не согласовывалась с органами ГИБДД, с учетом сложившейся обстановкой, а именно наличием дошкольного детского учреждения и школы вблизи от указанного участка дороги, ДТП в виде наезда на пешехода, произошедшего 22.07.2019 года, в комплексную схему необходимо внести изменения и перевести обустройство тротуара на указанном участке дороги на краткосрочный период – 1 раз в 5 лет.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4)

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неопределенного круга лиц. Из пункта 9 данной статьи усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Новокубанского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что по ул. Лермонтова от улицы Первомайская до улицы Большевистской в г. Новокубанске отсутствует тротуар. Данное обстоятельство подтверждено справкой по результатам проведения проверки от 06.09.2019 года и не оспаривается представителем ответчика.

При этом, в судебном заседании установлено, что данный участок дороги используется детьми, поскольку находится в непосредственной близости от дошкольного учреждения, а также школы, а кроме того, 17.07.2019 года на данном участке дороги произошло ДТП с участием пешехода, что не оспаривалось представителем ответчика.

Учитывая, что автомобильная дорога на указанном участке, имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта, суд приходит к выводу, что отсутствие тротуаров на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Ссылки представителя истца на комплексную схему организации дорожного движения Новокубанского городского поселения Новокубанского района нельзя признать состоятельной, поскольку необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией, т.к. данный участок дороги является небезопасным для жизни и здоровья граждан, а отсутствие тротуаров может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. При этом, действующее законодательство не содержит в себе запретов на внесение изменений в схему организации дорожного движения поселения.

Поскольку непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения гражданам, в том числе детям, направляющимся в образовательные учреждения, телесных повреждений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с непринятием мер по обустройству тротуара по улице Лермонтова от улицы Первомайская до улицы Большевистская города Новокубанска.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанское городское поселение устранить нарушения, допущенные при содержании автомобильных дорог, а именно принять меры к обустройству тротуара по улице Лермонтова от улицы Первомайская до улицы Большевистская города Новокубанска Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2019 года.