Решение № 2А-442/2021 2А-442/2021~М-406/2021 М-406/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-442/2021

Дело №2а-442/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2021 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием административного истца – прокурора Дроздецкого А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В обоснование требований указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Баганского района Новосибирской области установлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что схемы мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, утверждены постановлением администрации сельсовета от 21.10.2019 №76. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Лозовского сельсовета, утвержден постановлением администрации сельсовета от 26.02.2021 №9. Согласно приложению №1 к данному постановлению, места накопления ТКО расположены по адресам: <...> Школьная, д.51а, ул. Школьная д.26, ул. Школьная д.8; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. Следовательно, администрацией Лозовского сельсовета принят ряд документов, предусматривающих в их обязанностях создание и оборудование на территории сельсовета мест для накопления ТКО. В связи с непринятием администрацией Лозовского сельсовета мер по оборудованию мест для накопления ТКО, прокуратурой района 03.03.2021г. главе сельсовета внесено представление об устранении нарушений. Однако, мер к устранению нарушений принято не было ввиду отсутствия финансовой возможности. Несоблюдение условий к временному хранению твердых коммунальных отходов в границах территории Лозовского сельсовета способствует негативному воздействию на подземные и поверхностные воды, почву, при этом неопределенный круг лиц подвергается влиянию вредных веществ.

Прокурор Баганского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <...><...>, ул. Школьная д.26, ул. Школьная д.8; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64. Обязать административного ответчика в срок до 01.10.2022 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <...><...>, ул. Школьная д.26, ул. Школьная д.8; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Свои административные исковые требования прокурор Баганского района основывает на положениях ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Дроздецкий А.Ю., действующий по поручению прокурора Баганского района Новосибирской области, поддержал исковые требования. Пояснил, что в 2019 году ответчиком утверждены схемы мест размещения площадок накопления ТКО и реестр этих мест. Однако места сбора определены только на бумаге, фактически ничего не исполнено. Местами сбора могут быть контейнеры, а также площадки, которые требуют оборудования – асфальтирование, бордюры, подъездные пути. Отсутствие финансирования не повод не выполнять требования закона. Прокурор просит установить для исполнения большой срок, деньги на эти цели можно заложить в бюджет.

Представитель административного ответчика - Глава Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, представил возражения указав, что не согласен с указанием о бездействии по следующим основаниям: вывоз твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования Лозовского сельсовета производится Управляющей компанией «Управдом», специальной техникой, регулярно по установленному графику согласно заключенных договоров. Отходы не складируются, тем самым условий способствующих негативному воздействию на подземные и поверхностные воды, почву, подтверждение неопределенного круга лиц влиянию вредных веществ не создается. В соответствии с п.15 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию требований городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз по установленному графику. Допускается сбор и удаление (вывоз) КГО (ТКО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления КГО (ТКО) на контейнерных площадках). Допускается прием ТКО в пакетах или других предназначенных для их накоплениях емкостях, без использования дополнительных устройств для предварительного сбора. Таким образом, администрация Лозовского сельсовета, считает, что злостных нарушений законодательства в сфере обращениятвердых коммунальных отходов допущено не было. Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения и невозможности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, администрация Лозовского сельсовета производит вывоз ТКО допустимыми законодательством методами.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что на территории сельсовета действует кольцевой метод сбора мусора, который экономически выгоднее. Люди заключают договоры с управляющей компанией, а если будет оборудована площадка, будет беспорядок, так как не каждый житель повезет на нее мусор. Мусор удобно выносить каждому в свою бочку, жители самостоятельно поддерживают порядок. Региональный оператор в 4-х пунктах сельсовета не работает.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно положениям ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, с учетом приведенных норм законодательства, обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 21.10.2019 №76 утверждены схемы мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области. Согласно приложению к данному постановлению, места накопления ТКО расположены по адресам: <...> Школьная, д.51а, ул. Школьная д.26, ул. Школьная д.8; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Баганского района Новосибирской области, установлено, что Администрацией Лозовского сельсовета Баганского района не оборудованы места сбора и временного хранения отходов по указанным в постановлении от 21.10.2019 №76 адресам.

03.03.2021 года Главе Лозовского сельсовета Баганского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.03.2021 года на представление прокуратуры от 03.03.2021 года следует, что в бюджете Лозовского сельсовета денежные средства для выполнения работ по созданию и обустройству площадок ТКО отсутствуют.

Письмом от 11.05.2021г. Главой Лозовского сельсовета сообщено, что работы по созданию и обустройству площадок твердых коммунальных отходов в д. Караси, п. Первомайский, п. Водино, с.Лозовское, с. Славянка, с. Вознесенка, д Нижний Баган не выполнены в виду отсутствия денежных средств в бюджете Лозовского сельсовета. Подготовлено и выслано отношение к Главе Баганского района о выделение денежных средств.

На отношение главы Лозовского сельсовета Баганского района и.о. главы Баганского района 13.05.2021 года дан ответ о невозможности выделения денежных средств на создание мест (площадок) накопления ТКО в виду того, что финансовые средства на указанные цели на 2021 г. и плановый период 2022-2023 г.г. не заложены.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Администрацией Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Отсутствие в бюджете на указанные цели денежных средств, не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по созданию и обустройству площадок твердых коммунальных отходов и отказе в иске.

Довод административного ответчика о том, что вывоз коммунальных отходов с территории муниципального образования осуществляется управляющей компанией, не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Бездействие администрации Лозовского сельсовета нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что может служить источником возникновения болезнетворных организмов, способствовать распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в совокупности доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с положениями ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до 01.10.2022 года, поскольку доказательств того, что в указанный срок исполнить судебное решение будет невозможно, суду не предоставлено и в материалах дела не содержится.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> Школьная, д.51а, ул.Школьная, д.26, ул. Школьная, д.8; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Обязать Администрацию Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в срок до 01.10.2022 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <...> Школьная, д.51а, ул.Школьная, д.26, ул. Школьная, д.8; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова