Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-197/2019

<номер изъят>


Решение

именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Югановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску РЕА к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда в Икрянинском районе Астраханской области (Межрайонное) о признании решения незаконным в части исключения периодов работы из стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности,

установил:

РЕА обратилась в Икрянинский районный суд Астраханской области с иском, указав на то, что <дата изъята> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением УПФ РФ (ГУ) в Икрянинском районе <номер изъят> от <дата изъята> в назначении пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого стажа, из подсчета которого исключены периоды: с <дата изъята> по <дата изъята> -нахождение на курсах повышения квалификации; с <дата изъята> по <дата изъята> -время обучение в Астраханском государственном институте им. С.М. Кирова. С решением пенсионного органа не согласна, просит признать решение в указанной части незаконным,обязать ответчика включить в подсчет специального стажа данные периоды и назначить пенсию с <дата изъята>, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <номер изъят> рублей.

В судебном заседании истец РЕА в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просит суд признать решение в части исключения периодов её работы из подсчета специального стажа дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с <дата изъята> по <дата изъята> -нахождение на курсах повышения квалификации; с <дата изъята> по <дата изъята>; с <дата изъята> по <дата изъята> -время обучение в Астраханском государственном институте им. С.М. Кирова,обязать ответчика включить в подсчет специального стажа данные периоды и назначить пенсию с <дата изъята>, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <номер изъят> рублей.

В судебном заседании истец РЕА поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО1, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в Икрянинском районе Астраханской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонное) от <дата изъята> истцу было обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 25 лет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, приходит к следующему.

На основании статей 7 и 39 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, руководствуются Списками должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10 2002 г.

Судом установлено, что <дата изъята> истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда России в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонным) <номер изъят> от <дата изъята> в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. Из подсчета стажа РЕА, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии исключены периоды: с <дата изъята> по <дата изъята> год; с <дата изъята> год по <дата изъята> год- отпуск по уходу за ребенком (указанный период не является предметом рассмотрения);с <дата изъята> по <дата изъята> -нахождение на курсах повышения квалификации; с <дата изъята> по <дата изъята> -время обучение в Астраханском государственном институте им. С.М. Кирова.

По подсчетам пенсионного органа специальный стаж истца на дату обращения составил-21 год 2 месяца 15 дней.

Статьей 9 Закона РФ "Об образовании" установлено, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные). К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) и т. д.

Согласно трудовой книжке истца <номер изъят>, заведенной <дата изъята>, имеет следующие периоды трудовой деятельности: с <дата изъята> принята в Проточинскую среднюю школу учителем химии (приказ по школе <номер изъят> от <дата изъята>; <дата изъята> уволена в порядке перевода п.5 ст.29 КЗОТ РСФСР в Лиманскую среднюю школу <номер изъят> (приказ по школе <номер изъят> от <дата изъята>); <дата изъята> принята учителем географии в порядке перевода из Проточинской средней школы в Лиманскую среднюю школу <номер изъят> (приказ <номер изъят> от <дата изъята>); <дата изъята> присвоена 1 квалификационная категория 13 разряд как учителю географии (приказ <номер изъят> от <дата изъята>); <дата изъята> Муниципальное образовательное учреждение «Лиманская средняя общеобразовательная школа <номер изъят> переименовано в Муниципальное образовательное учреждение «Лиманская средняя общеобразовательная школа «2» (приказ <номер изъят> а от <дата изъята>); <дата изъята> подтвердила 1 квалификационную категорию13 разряд ЕТС по должности (приказ <номер изъят> от <дата изъята>); <дата изъята> присвоена 1 квалификационная категория по должности учитель (приказ <номер изъят> от <дата изъята>); <дата изъята> присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель (приказ <номер изъят> от <дата изъята>); <дата изъята> уволена в порядке перевода в МОУ ЛСОШ <номер изъят> по п.5 ст.77 ТК РФ (приказ <номер изъят> от <дата изъята>);<дата изъята> принята на должность учителя географии в Муниципальное образовательное учреждение «Лиманская средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» (приказ <номер изъят> л от <дата изъята>); <дата изъята> в связи с изменением наименования учреждения считать учителя географии Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лиманская средняя образовательная школа» (приказ <номер изъят>-о от <дата изъята>); <дата изъята> присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель (приказ <номер изъят> л от <дата изъята>); <дата изъята> в связи с переименованием Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лиманская средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лиманская средняя общеобразовательная школа <номер изъят>».

Аналогичные сведения содержатся в справке, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Вышеуказанная работа относится к Списку профессий, дающих право на досрочную пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013 г.

В период осуществления педагогической деятельности истец направлялась на курсы повышения квалификации, о чем работодателем издавались соответствующие приказы.

Из справки <номер изъят> от <дата изъята> МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» следует, что РЕА в период с <дата изъята> по <дата изъята> находился на курсах повышения квалификации и за ней сохранялась среднемесячная заработная плата и постоянное место работы.

Из сообщения И.о. директора ГВОУ АО ДПО «Института развития образования» ФИО3 от <дата изъята> за исх. <номер изъят> следует, что РЕА с <дата изъята> по <дата изъята> обучалась на курсах повышения квалификации.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период: с <дата изъята> по <дата изъята> также подтверждаются: свидетельством о повышении квалификации-регистрационный номер <номер изъят>

Занимаемая РЕА должность, характер работы предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях ".

Трудовым законодательством ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том что, поскольку РЕА была работодателем направлена на курсы повышения квалификации, следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Что касается отказа ответчика в зачете в специальный стаж РЕА периода её учебы с <дата изъята> по <дата изъята>; с <дата изъята> по <дата изъята> в Астраханском государственном институте им. С.М. Кирова, то суд считает решение пенсионного органа в этой части законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Положения от 1959 года в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением от 1959 года, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года.

Действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Из представленной в материалы дела справки <номер изъят> от <дата изъята> следует, что РЕА до обучения в Астраханском государственном институте им. С.М. Кирова. работала в должности воспитателя с <дата изъята> по <дата изъята> в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Проточненская основная общеобразовательная школа» (приказ <номер изъят> от <дата изъята>) ; с <дата изъята> по <дата изъята> в должности воспитателя ( приказ <номер изъят> от <дата изъята>); с <дата изъята> по <дата изъята> в должности учителя химии (приказ <номер изъят> от <дата изъята>).

Факт получения РЕА высшего профессионального образования подтверждается представленным в материалы дела дипломом об окончании Астраханского государственного института им. С.М. Кирова, выданного <дата изъята>.

Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (01 октября 1993 года) обучение ФИО4 в высшем учебном заведении завершено не было, следовательно, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Кроме того, суд полагает, что временем обучения в высшем учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, т.е. полный период обучения, а не его отдельная часть.

Как было указано выше, в соответствии с Положением от 1959 года включение в специальный стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью было связано с наличием совокупности условий, а именно факта педагогической деятельности непосредственно до обучения, а также непосредственно после обучения.

Поскольку такие условия в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не выполнены, РЕА не приобрела права на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении.

При таких обстоятельствах УПФ РФ в Икрянинском районе Астраханской области правомерно отказал во включении истцу указанных периодов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В нарушение указанных норм законодательства представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность включения истцу в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Поскольку с учетом включенных судом периодов, стаж педагогической деятельности РЕА в муниципальных учреждениях для детей на <дата изъята> составил менее 25 лет, требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости со дня обращения за ней, а именно - с <дата изъята>-удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием требуемого специального стажа- 25 лет.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере <номер изъят> рублей, поскольку данные расходы напрямую связаны с рассмотрением настоящего спора, факт несения истцом указанных расходов подтверждается квитанциями в материалах

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования РЕА к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда в Икрянинском районе Астраханской области (Межрайонное) о признании решения незаконным в части исключения периодов работы из стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности-удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области (Межрайонное) от <дата изъята><номер изъят> в части исключения из подсчета специального стажа РЕА, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с <дата изъята> по <дата изъята>-нахождения на курсах повышения квалификации-незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда в Икрянинском районе Астраханской области (Межрайонное) включить в специальный стаж РЕА, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с <дата изъята> по <дата изъята> -нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований РЕА - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда в Икрянинском районе Астраханской области (Межрайонное) в пользу РЕА уплаченную государственную пошлину в размере <номер изъят> рублей.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.04.2019 года

Судья Е.В. Александрова