Решение № 2-223/2021 2-223/2021~М-87/2021 М-87/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-223/2021

Дело № 2-223\21

74RS0013-01-2021-000127-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд в составе председательствующего судьи Селецкой Е.П., при секретаре Распаевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Верхнеуральский суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности создать и оборудовать карантинное отделение для размещения вновь прибывающих осужденных для отбывания наказания в виде лишения свободы в участке колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес>. Установить срок для устранения нарушений и исполнения судебного решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывает, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> на основании статей 21, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения федеральным казенным учреждением <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - ФКУ <данные изъяты>), расположенным по адресу: <адрес> уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес>. По результатам проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> по выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, однако мер по их устранению администрацией ФКУ <данные изъяты> до настоящего времени не принято.

В ходе повторной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что ранее выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не устранены, ФКУ <данные изъяты> не выполняются требования статьи 79 УИК РФ, вследствие чего, прибывшие для отбывания наказания осужденные в участок колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес>, размещаются в запираемой камере, используемой в качестве карантинного отделения. На момент проверки фактически карантинное отделение в общежитии участка колонии-поселения отсутствует.

В судебном заседании представитель истца- заместитель Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, удостоверение ТО №, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с иском согласился, однако просил увеличить срок для устранения нарушений и исполнения судебного решения на 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель 3-го лица ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с иском согласился. Однако, просил суд увеличить срок для устранения нарушений и исполнения судебного решения до 2 лет, поскольку бюджет уже сформирован на ДД.ММ.ГГГГ год, выделение денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрено, необходимо планировать выделение денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ год.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно частей 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 74 УИК РФ колонии-поселения являются исправительными колониями и предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток.

В судебном заседании установлено, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> на основании статей 21, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения федеральным казенным учреждением «<данные изъяты>» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - ФКУ <данные изъяты>), расположенным по адресу: <адрес> уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес>.

По результатам проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> по выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, однако мер по их устранению администрацией ФКУ <данные изъяты> до настоящего времени не принято.

В ходе повторной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что ранее выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не устранены, ФКУ <данные изъяты> не выполняются требования статьи 79 УИК РФ, вследствие чего, прибывшие для отбывания наказания осужденные в участок колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес>, размещаются в запираемой камере, используемой в качестве карантинного отделения. На момент проверки фактически карантинное отделение в общежитии участка колонии-поселения отсутствует.

Пунктами 1.7, 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ <данные изъяты> утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», ФКУ <данные изъяты> является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 1.2, 1.9 Устава собственником имущества ФКУ <данные изъяты> является Российская Федерация в лице ФСИН России. ФКУ <данные изъяты> вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

На основании пункта 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ <данные изъяты> составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и Устав.

Пунктом 4.6 Устава ФКУ <данные изъяты> предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и судебных органах Российской Федерации, и иных организациях в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и Уставом.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> установлены лимиты наполнения исправительного учреждения в количестве ДД.ММ.ГГГГ мест, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселения, на 50 мест с дислокацией в <адрес>.

Между ФКУ <данные изъяты> и ФКУ <данные изъяты> ГУФИН России по <адрес> заключено соглашение о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ №/А (далее – Соглашение). В соответствии с пунктом 1.1 по данному Соглашению осуществляется регулирование вопросов разграничения полномочий <данные изъяты> и <данные изъяты> в сфере содержания осужденных участка колонии-поселения дислоцирующегося на территории <данные изъяты> в <адрес>.

На основании пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 <данные изъяты> обязуется осуществлять в установленном порядке прием осужденных к отбыванию наказания на участке колонии-поселения при <данные изъяты>; обеспечить содержание осужденных участка колонии-поселения в условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства; организовать питание, выдачу вещевого имущества по положенности, коммунально-бытовое, санитарно-гигиеническое обеспечение в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Требованиями пунктов с 4 по 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от

ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПВР ИУ), регламентирован порядок размещения прибывших осужденных в карантинном помещении для прохождения комплексной санитарной обработки и медицинского осмотра. После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктом 126 ПВР ИУ в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в исправительное учреждение, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследования. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.

На основании пункта 30 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, осужденные при поступлении в учреждения уголовно-исполнительной системы осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

Осужденным, прибывающим в колонии-поселения из зала суда, с целью выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

В силу вышеуказанных норм в исправительном учреждении должно быть карантинное отделение для размещения вновь прибывших осужденных на срок до 15 суток, которые могут являться переносчиками различного вида инфекционных заболеваний, что создает угрозу их здоровью, а также иных осужденных, может повлечь массовую вспышку заболеваний и негативно скажется на основной массе осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселении.

Таким образом, нахождение осужденных в карантинном отделении преследует цель предупреждения возможности распространения вирусных и иных заболеваний среди осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а также изучения в этот период личных дел осужденных и принятия решения о распределении внутри учреждения, с тем чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учетом личности осужденного и совершенных им преступлений.

Вышеуказанные требования законов администрацией ФКУ <данные изъяты> не соблюдаются.

В настоящее время в участке колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес> не создано и не оборудовано карантинное отделение для вновь прибывших осужденных, которые располагаются и содержатся в запираемой камере, не оборудованной необходимыми помещениями, мебелью, инвентарём и средствами хозяйственного обихода.

Указанный факт свидетельствует также об отсутствии надлежащего материально-бытового обеспечения, предусмотренного статьей 99 УИК РФ и ведомственными нормативными актами.

Бездействие администрации ФКУ <данные изъяты> противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству, интересам государства при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, нарушает права осужденных.

В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Участок колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес> является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав и количество которого постоянно меняется, в связи с чем, в целях привлечения к участию в процессе невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются.

Таким образом, поскольку нарушены права и законные интересы граждан, круг которых не определен, а согласно статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав неограничен, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора.

При этом, суд принимает убедительные пояснения представителя ответчика о необходимости увеличения срока, необходимого для исполнения судебного решения.

Суд считает, что ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения судебного акта подлежащим удовлетворению до 2 лет ввиду имеющихся объективных обстоятельств ( отсутствие денежных средств, необходимо планировать выделение денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ год ).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> создать и оборудовать карантинное отделение для размещения вновь прибывающих осужденных для отбывания наказания в виде лишения свободы в участке колонии-поселения при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> с дислокацией в <адрес>.

Установить срок для устранения нарушений и исполнения судебного решения – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий : Е.П. Селецкая