Решение № 2А-1649/2018 2А-1649/2018 ~ М-896/2018 М-896/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1649/2018

Дело № 2а-1649/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности ----- от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности рассмотреть заявление в соответствии с требованиями градостроительного законодательства,

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером -----, категория земель – ------, вид разрешенного использования - ------, расположенном по адресу: адрес выраженного в уведомлении от дата за -----; о возложении обязанности рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером -----, категория земель – ------, вид разрешенного использования - ------, расположенном по адресу: адрес. Уведомлением ----- от дата администрация г.Чебоксары отказала ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке по причине нахождения земельного участка в объединенной санитарно-защитной зоне коммунально-складских объектов ------, где в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать жилую застройку, включая территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или иных территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары от дата № ----- следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата г. № -----, земельный участок с кадастровым номером ----- расположен в территориальной зоне ------ Решение об установлении или изменении границ санитарно-защитной зоны предприятий, расположенных в адрес не принималось. Из выписки из ЕГРН от дата не следует ограничение прав и обременений спорного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии решения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии о санитарно-защитной зоне, где расположен спорный земельный участок. Поскольку отсутствуют информация и документы, подтверждающие наличие санитарно-защитной зоны, зарегистрированной в установленном порядке, отказ администрации г.Чебоксары в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает ее права и законные интересы. Отказ в выдаче разрешения на строительство лишает ее возможности улучшить свои жилищные условия, так как земельный участок приобретен именно для этих целей.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На судебном заседании до объявления перерыва представитель ответчика ФИО4 иск не признал, суду пояснил, что отказ администрации г.Чебоксары в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома законный, поскольку нахождение земельного участка с кадастровым номером ----- в объединенной санитарно-защитной зоне коммунально-складских объектов ------ подтверждается Картой Зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----.

Представители заинтересованных лиц Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палат Росреестра», Управления Роспотребнадзора по ЧР-Чувашии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Из письменного отзыва Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – Чувашии следует, что земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес учтен в Едином государственном реестре недвижимости как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: площадью ----- кв.м., категорией: ------ видом разрешенного использования: ------, поставленный на государственный кадастровый учет дата Местоположение границ указанного земельного участка определено, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ. дата в ЕГРН зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ----- за ФИО1. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о каких-либо объектах капитального строительства, расположенных по адресу: адрес По вопросу наличия в ЕГРН сведений о границах санитарно-защитной зоны и включении в ее границы земельного участка с кадастровым номером ----- имеются следующие пояснения. Ссылаясь на ст.7, ст.10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Филиал вносит в ЕГРН сведения о реестре границ в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером ----- в границах какой-либо зоны с особыми условиями использования территорий. Указанная информация о какой-либо санитарно-защитной зоне, в которую попадает земельный участок с кадастровым номером -----, в адрес Филиала в порядке межведомственного информационного взаимодействия от уполномоченного органа не поступала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости; 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Пунктом 4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года № 74, установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п.5.1).

В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: 1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); 2) описание местоположения границ таких зон и территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; 5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; 6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); 7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны (ст.10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 2 статьи 13 Закона о регистрации внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ по общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 – 6 этой статьи и другими федеральными законами.

Аналогичный порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером -----, категория земель – ------, вид разрешенного использования - ------, расположенного по адресу: адрес (л.д.-----).

Из материалов дела следует, не оспаривалось сторонами, что вышеуказанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, расположен в территориальной зоне ------

Уведомлением ----- от дата администрацией адрес ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ----- по адресу: адрес

Причина отказа – несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка: Согласно пункту ----- «Информация об ограничении использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» градостроительного плана земельного участка от дата № -----, земельный участок полностью расположен в иной зоне (------); полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов.

Истец ФИО1 полагает данное решение незаконным, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация и документы, подтверждающие наличие санитарно-защитной зоны, зарегистрированной в установленном порядке.

Действительно, согласно информации, представленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – Чувашии, в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером ----- в границах какой-либо зоны с особыми условиями использования территорий.

Однако отсутствие сведений в ЕГРН о нахождении земельного участка с кадастровым номером ----- в границах какой-либо зоны с особыми условиями использования территорий, не свидетельствует о том, что данная зона не была установлена.

Так, согласно представленному администрацией г.Чебоксары в материалы дела фрагменту карты Зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, земельный участок с кадастровым номером ----- расположен в объединенной санитарно-защитной зоне коммунально-складских объектов адрес.

При таких обстоятельствах отказ администрации г.Чебоксары в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером -----, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: адрес, является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Ссылка истца о том, что отказом в выдаче разрешения на строительство нарушаются ее права улучшить свои жилищные условия несостоятельна, поскольку согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Однако, проверив оспариваемый отказ администрации города Чебоксары в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд наличия совокупности этих правовых условий не установил.

Бесспорных, допустимых и достаточных доказательств нарушения прав истца в материалы дела административным истцом не представлено.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, выраженного в уведомлении ----- от дата

Поскольку заявленные административным истцом требования о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером -----, категория земель – ------, вид разрешенного использования - ------, расположенном по адресу: адрес в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, являются производными от основного требования – о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке незаконным, в связи с отказом в удовлетворении основных требований, требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером -----, категория земель – ------, вид разрешенного использования - ------, расположенном по адресу: адрес, выраженного в уведомлении от дата за -----; о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером -----, категория земель – ------, вид разрешенного использования - ------, расположенном по адресу: адрес, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 30 мая 2018 года.