Решение № 2А-1841/2018 2А-204/2019 2А-204/2019(2А-1841/2018;)~М-1787/2018 М-1787/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-1841/2018

Дело 2а-204/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Чуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2019 г. в с. Кетово Кетовского района Курганской области административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Кетовскому району УМВД России по Курганской области о признании отказа в регистрации по месту жительства неправомерным, возложить обязанность зарегистрировать по месту фактического проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по Кетовскому району УМВД России по Курганской области о признании отказа в регистрации по месту жительства неправомерным, возложить обязанность зарегистрировать по месту фактического проживания. В обоснование иска указала, что в феврале 2018 г. она купила земельный участок под строительство жилого дома по адресу: <адрес> и получила разрешение на строительство жилого дома в отделе архитектуры Кетовского района Курганской области. В сентябре 2018 г. она построила дом, заказала техническую документацию в ГУП «Кургантехинвентаризация» на него. После выполнения кадастровых работ и постановки жилого дома на кадастровый учёт, получила в отделении МФЦ Кетовского района выписку из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимости. Впоследствии заключила договоры с Межрегионгазом на поставку газа и с ОАО «Энергосбыт» - на поставку электроэнергии. Через МФЦ Кетовского района она подала документы в Миграционную службу ОМВД Кетовского района на регистрацию по новому месту жительства: <адрес>, но ей было отказано в регистрации, при этом начальник ОВМ ОМВД Кетовского района ФИО2 ей пояснила причину отказа в том, что в выписке на право собственности на недвижимость нет слова «квартира», «дом» или «комната». С этим вопросом она обратилась в Управление Росреестра по Курганской области, где ей сказали, что они работают по программе, разработанной государственной службой, и заложенной в компьютеры, в которую они не могут внести изменения. В графе № 1 листа 1 государственного реестра недвижимости указано назначение – жилое. Указывает, что из-за разногласий между двумя государственными службами, которые не могут скоординировать свои действия, она не может зарегистрироваться по месту жительства в собственном доме. Просит обязать ответчика зарегистрировать её по месту фактического проживания по адресу: <адрес> и признать отказ в регистрации неправомерным.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица – Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кетовскому району в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учётом мнения административного истца, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными. или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 Закона N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 вышеназванного Закона устанавливает обязанность гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, или его надлежаще заверенная копия.

Об этом же говорится в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации граждан), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

Согласно п. 26, 26.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент), утверждённого Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, Результатом предоставления государственной услуги является: регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Срок регистрации по месту пребывания при подаче заявителем документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 - 47 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, не должен превышать:

трех календарных дней - для передачи в орган регистрационного учета документов ответственным лицом;

трех рабочих дней - для органа регистрационного учета со дня получения указанных документов (п. 27 Административного регламента).

В соответствии с п. 28 Административного регламента при направлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 42 Административного регламента, посредством Единого портала регистрация по месту пребывания осуществляется в срок не позднее восьми рабочих дней.

В силу п. 30 Административного регламента при направлении многофункциональным центром сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 Административного регламента, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в электронной форме регистрация по месту пребывания осуществляется в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления, а при непредставлении заявителем документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости), - семи рабочих дней со дня подачи заявления.

Согласно п. 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктами 49, 49.1, 49.2 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Порядок представления всех этих документов, за исключением документов, которые могут быть получены регистрирующим органом в порядке межведомственного взаимодействия, предусмотренном абзацем третьим части 1 статьи 6 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1, указывает на соблюдение гражданином установленного вышеназванными нормативными правовыми актами порядка обращения за предоставлением государственной услуги по регистрационному учету гражданина по месту жительства. При этом обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых для этого документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке межведомственного взаимодействия, что следует из части 3 статьи 6 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Кетовскому району через Многофункциональный центр за получением услуги "Регистрация по месту жительства", предоставив выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 130,9 кв.м., назначение - жилое и паспорт гражданина РФ.

Согласно ответу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кетовскому району N 42/22438 от 29.11.2018 заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства оставлено без удовлетворения, т.к. согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относят: жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры или комнату. Согласно Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регистрация граждан Российской Федерации производится на основании документа на право собственности на жилое помещение.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Часть. 2 данной статьи установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в качестве дополнительных вносятся сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

В выписке из ЕГРН на здание, расположенное по адресу: <адрес>, указано назначение – жилое, расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земельного участка – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд полагает, что административным истцом при подаче документов на предоставление услуги "Регистрационный учет по месту жительства" предоставлены все необходимые документы, в том числе являющееся основанием возникновения права на жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для оставления заявления административного истца без исполнения.

Следовательно, отказ в регистрации административного истца является неправомерным.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Кетовскому району о признании отказа в регистрации по месту жительства неправомерным, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, удовлетворить частично.

Признать отказ ОМВД России по Кетовскому району ФИО1 в регистрации по месту жительства, выраженный в письме от 29.11.2018 № 42/22438, неправомерным.

Возложить обязанность на ОМВД России по Кетовскому району рассмотреть обращение ФИО1 о регистрации по месту жительства повторно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 23 января 2019 г.

Судья Т.В.Тренихина