Решение № 2-334/2018 2-334/2018 ~ М-266/2018 М-266/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-334/2018

дело №2-334


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 04 июня 2018 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Эчкаловой Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя ответчиков - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Петушок»», отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17 «Петушок»» <данные изъяты>, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17 «Петушок»», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №17 «Петушок»» <данные изъяты> обязанность принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных предписанием Отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать помещение столовой установкой автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить наличие и хранение исполнительной документации на установки противопожарной защиты объекта, мотивируя следующим.

Прокуратурой района, в порядке исполнения Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007г. №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Петушок»» <данные изъяты> на предмет соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, где выявлены следующие нарушения Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»: помещение столовой детского сада не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализацией, на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки противопожарной защиты объекта. В связи с выявленными нарушениями инспектором ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> вносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, последнее из которых ДД.ММ.ГГГГ., со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.. Вместе с тем, должностные лица МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» мер, направленных на устранение выявленных инспектором ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты>) нарушений, в целях обеспечения безопасного противопожарного режима, не принято. Полагает, что указанные нарушения законов ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников детского сада.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчиков муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Петушок»», отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенностям ФИО1 пояснила, что приняты меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ будут выполнены.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, письменно просит рассмотреть дело в его отсутствие, приняв решение на усмотрение суда.

Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчиков суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 41).

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989г. государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990г..

Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены понятия требования пожарной безопасности, как специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст.1).

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п. 8-10 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Пунктом 7 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 173, закреплен перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, где в п.1 таблицы №2 предусмотрены детские дошкольные образовательные учреждения.

Для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности применяется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков и, исходя из положений ст.32 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, здания дошкольных образовательных организаций по классу функциональной пожарной опасности отнесены к классу Ф1.1.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, из п.61 которого следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверок; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно акту проверки отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»», расположенном в <адрес> установлено, что в детском саду отсутствует план эвакуации фотолюминесцентный, помещение столовой не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, руководитель организации не обеспечил наличием на дверях складских помещений обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 ФЗ-123 от 22.07.2008г., на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Во исполнение выявленных нарушений отделением надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> заведующей МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении требований пожарной безопасности, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ..

Из акта проверки отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. на предмет исполнения МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что пункты 2, 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнены, в частности: помещение столовой не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

ДД.ММ.ГГГГ. отделением надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> заведующей МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении требований пожарной безопасности, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., также составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и определением дознавателя ОДН и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче материалов административного дела по подведомственности для принятия иных мер воздействия протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. передан мировому судье <данные изъяты>.

Из объяснительной записки заведующей МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» С. от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что относительно разрешения вопроса об установлении автоматической пожарной сигнализации столовой на пищеблоке были направлены письма Л. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и получено письмо ОАО СМПМК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее обязательство о выполнении установки дополнительных пожарных извещателей в помещениях пищеблока до ДД.ММ.ГГГГ.; по вопросу исполнительной документации на установку противопожарной защиты объекта - заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. с ОАО СМПМК «<данные изъяты>» на выполнение работ по разработке технической документации в виде рабочего проекта системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления при пожаре (СОУЭ) на сумму <данные изъяты> рублей, - в подтверждение чего приложены указанные документы

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» помещение столовой не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что не соответствует предусмотренным требования пожарной безопасности, является нарушением пожарных требований к условиям и организации воспитания в образовательных учреждениях и нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения.

Поскольку осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие оборудованной установки автоматической пожарной сигнализации в помещении столовой и исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта не позволяет в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым возложить на МКДОУ «Детский сад №17 «Петушок»» обязанность принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных предписанием Отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать помещение столовой установкой автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить наличие и хранение исполнительной документации на установки противопожарной защиты объекта, - так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью образовательных учреждений в силу закона, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охрану их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что финансирование указанных мероприятий должно осуществлять третье лицо - отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, как учредитель дошкольного образовательного учреждения.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №17 «Петушок»» <данные изъяты> обязанность принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленные предписанием Отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать помещение столовой установкой автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить наличие и хранение исполнительной документации на установки противопожарной защиты объекта.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.