Решение № 2-531/2018 2-531/2018~М-531/2018 М-531/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-531/2018

Дело № 2-531/2018 года В окончательной форме
решение

принято 27.11.2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Нелидовский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова

при секретаре Быстровой М. А.,

с участием ст. помощника Нелидовского межрайонного прокурора Гусарова С. В.,

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Авторесурс» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нелидово Тверской области 22 ноября 2018 года гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Авторесурс» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Авторесурс» об обязании провести в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства от 14 сентября 2016 года № 924 мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта, а именно:

провести оценку уязвимости транспортных средств;

осуществить проверку сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

обеспечить и провести подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

оснастить транспортные средства 1 и 2 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства;

обеспечить передачу сведений по перевозкам между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации о пассажирах и персонале транспортного средства в единую государственную информационную систему, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в ООО «Авторесурс».

В ходе проверки установлено, что ООО «Авторесурс» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого являются перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию. На данный вид деятельности ООО «Авторесурс» имеет соответствующую лицензию. Таким образом, ООО «Авторесурс» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В апреле 2017 года прокурором в адрес ООО «Авторесурс» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении пассажирских перевозок автотранспортом, которые заключались в следующем:

оценка уязвимости транспортных средств не проведена, соответственно, не разработаны и не реализуются планы транспортных средств, не утверждены организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств;

транспортные средства 1 и 2 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Между тем, данные нарушения не устранены.

Так, в ходе проверки, проведенной в период с 18 по 26.10.2018 года в деятельности ООО «Авторесурс» вновь выявлены существенные нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

оценка уязвимости транспортных средств не проведена;

обязанность осуществлять проверку сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не исполняется;

подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проведена;

транспортные средства 1 и 2 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства;

сведения по перевозкам между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации о пассажирах и персонале транспортного средства в единую государственную информационную систему не передаются.

Выявленные в деятельности ООО «Авторесурс» нарушения требований законодательства о транспортной безопасности представляют угрозу устойчивому функционированию предприятия при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автотранспортом в междугородном сообщении и создают благоприятные условия для совершения в отношении транспортных средств, эксплуатируемых ответчиком противоправных действий, в том числе террористических актов, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также причинение материального ущерба.

Невыполнение ООО «Авторесурс» требований законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что нарушает личные и имущественные права и законные интересы граждан-пассажиров, ежедневно пользующихся услугами ООО «Авторесурс», круг которых какими-либо критериями не ограничен и персонально не определен.

В судебном заседании ст. помощник Нелидовского межрайонного прокурора Гусаров С. В. заявленные требования и изложенные в исковом заявлении обстоятельства поддержал. При этом в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные требования в части обязания ООО «Авторесурс» оснастить транспортные средства 1 и 2 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и обеспечить передачу сведений по перевозкам о пассажирах и персонале транспортного средства в единую государственную информационную систему, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - ООО «Авторесурс» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что в собственности ООО «Авторесурс» имеется 1 автобус марки «ПАЗ», еще 3 автобуса арендованы у индивидуального предпринимателя. Перевозки пассажиров осуществляются по маршруту «Нелидово-Белый-Смоленск». Требования прокурора о проведении оценки уязвимости транспортных средств; осуществлении проверки сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности возможно выполнить в течение трех месяцев, а требования по оснащению транспортных средств 1 и 2 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; передаче сведений по перевозкам о пассажирах и персонале транспортного средства в единую государственную информационную систему, возможно выполнить лишь в течение одного года.

Выслушав ст. помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.п.3,7 ст.2 Федерального закона от 6марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 данного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как предусмотрено ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Из ст.4 указанного Федерального закона следует, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из п.п.2,2.1 ст.5 вышеуказанного Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Статьей 8 приведенного Федерального закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.10 названного Федерального закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно ч.3 ст.11 вышеуказанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как установлено п.2 ст.12.1 данного Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.п.2,5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 данные требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подп.5,11,12 п.7 данных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; 12) обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

Согласно подп.7 п.20 и подп.6 п.23 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Авторесурс» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, осуществляющим перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугороднем сообщении по расписанию, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.8-16).

На данный вид деятельности ООО «Авторесурс» имеет соответствующую лицензию (л.д.17).

19 апреля 2017 года в адрес ООО «Авторесурс» Нелидовской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении пассажирских перевозок автотранспортом (л.д.23-26), которые заключались в следующем:

оценка уязвимости транспортных средств не проведена, соответственно, не разработаны и не реализуются планы транспортных средств, не утверждены организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств;

транспортные средства 1 и 2 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

18 октября 2018 года Нелидовским межрайонным прокурором вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «Авторесурс». Предметом проверки является деятельность ответчика по исполнению законодательства о пассажирских перевозках, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения (л.д.18).

Согласно акту проверки от 26 октября 2018 года (л.д.19-22) в деятельности ООО «Авторесурс» выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

оценка уязвимости транспортных средств не проведена;

обязанность осуществлять проверку сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не исполняется;

подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проведена;

транспортные средства 1 и 2 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства;

сведения по перевозкам между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации о пассажирах и персонале транспортного средства в единую государственную информационную систему не передаются.

Вышеуказанный акт составлен с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», представитель ответчика с данным актом ознакомлен, о чем имеются соответствующие подписи.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ООО «Авторесурс» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляющим перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугороднем сообщении по расписанию.

В нарушение вышеприведенного действующего федерального законодательства ответчиком ООО «Авторесурс» оценка уязвимости транспортных средств не проведена; обязанность осуществлять проверку сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не исполняется; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проведена; транспортные средства 1 и 2 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства; сведения по перевозкам между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации о пассажирах и персонале транспортного средства в единую государственную информационную систему не передаются.

Неисполнение ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности при совершении противоправных действий, в том числе террористического акта, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также материальный ущерб, в связи с чем, суд считает необходимым на основании вышеприведенных нормативно-правовых актов исковые требования прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Авторесурс» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Авторесурс» провести в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденными постановлением Правительства от 14 сентября 2016 года № 924 мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта, а именно:

провести оценку уязвимости транспортных средств Общества с ограниченной ответственностью «Авторесурс»;

осуществить проверку сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

обеспечить и провести подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

оснастить транспортные средства 1 и 2 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства;

обеспечить передачу сведений по перевозкам между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации о пассажирах и персонале транспортного средства в единую государственную информационную систему, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 27 ноября 2018 года.

Судья А. А. Мохов