Решение № 2А-1172/2020 2А-1172/2020~М-1178/2020 М-1178/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-1172/2020

Дело №2а-1172/20

68RS0015-01-2020-001775-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Н.

при секретаре Митюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области к Моршанскому районному ОСП УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Моршанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать обеспечить водоснабжение населения специализированными организациями.

В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 15 сентября 2020 года вынесено постановление о взыскании с администрации Вановского сельского Совета Моршанского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация Вановского сельсовета обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что администрация сельсовета предпринимала все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда: зарегистрировано право собственности на объекты водоснабжения (артезианскую скважину и водонапорную башню), в настоящее время предпринимаются действия по выбору специализированной организации для обслуживания водоснабжающих объектов на территории Вановского сельсовета: на официальном сайте размещена информация об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений, в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области направлены запросы о предоставлении необходимых для проведения конкурса сведений, о согласовании метода долгосрочного регулирования тарифов и значения долгосрочных параметров регулирования. Для проведения конкурса по выбору организации требуется определенное время, в связи с чем, администрацией Вановского сельсовета в Моршанский районный суд ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Таким образом, администрация сельсовета не имела объективной возможности исполнить решение Моршанского районного суда в установленный для добровольного исполнения срок. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Вановского сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; освободить администрацию Вановского сельсовета Моршанского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца - глава Вановского сельсовета Моршанского района ФИО2 административный иск поддержал, дополнив, что в администрации Вановского сельсовета сложилось тяжелое материальное положение, имеется дефицит бюджета. Также просил учесть, что администрацией Вановского сельсовета направлялись письма в специализированные организации с просьбой организовать водоснабжение населения Вановского сельсовета на условиях концессионного соглашения. До настоящего времени ни одна из организаций не дала свое согласие на организацию водоснабжения.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП ФИО1, действующая в своих интересах и на основании доверенности являющаяся представителем Моршанского РОСП и УФСПП России по Тамбовской области, исковые требования не признала, представив возражения по существу иска и пояснив, что должником не предприняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда. С момента вступления решения суда в законную силу прошло три года, однако за указанный период администрацией Вановского сельсовета не был проведен конкурс по выбору специализированной организации.

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора г.Моршанска Тер-Акопов В.А. возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что оснований для отмены постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании исполнительного сбора не имеется. Считал возможным снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от 15 сентября 2020 года.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частями 1,2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с частью 6 данной статьи должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п.п. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"

при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора г.Моршанска в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Вановского сельсовета Моршанского района возложена обязанность обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями.

Определением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что по истечение срока отсрочки – ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Моршанским районным судом, решение суда администрацией Вановского сельсовета исполнено не было.

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с администрации Вановского сельского Совета Моршанского района исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

Доводы стороны административного истца о том, что решение суда не было исполнено по независящим от них обстоятельствам, суд отклоняет, поскольку доказательств данных доводов в материалах дела не имеется.

У суда нет оснований полагать, что администрацией Вановского сельсовета были предприняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд принимает во внимание, что с момента вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу прошло более трех лет; администрации Вановского сельсовета неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда; по истечение срока предоставленной судом отсрочки – ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вановского сельсовета мер, направленных на исполнение решение, предпринято не было.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора по следующим основаниям.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной административных ответчиков, что администрацией Вановского сельского Совета Моршанского района принимались меры по исполнению решения суда: неоднократно направлялись письма в различные организации - в <данные изъяты> - с просьбой оказать услуги водоснабжения населению на территории сельсовета на условиях концессионного соглашения; зарегистрировано право собственности на артезианскую скважину и водонапорную башню; направлены письма в Управление по регулированию тарифов с просьбой согласовать метод долгосрочного регулирования тарифов.

Суд учитывает также, что административный истец является муниципальным образованием, в котором сложилось тяжелое материальное положение.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ? размера. Следовательно, ко взысканию с администрации Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области подлежит исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Таким образом, суд полагает возможным административные исковые требования администрации Вановского сельсовета об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области удовлетворить в части.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от 15 сентября 2020 года по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ года № установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска администрации Вановского сельсовета Моршанского района Тамбовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 26 октября 2020 г.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева