Решение № 2-167/2019 2-167/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-167/2019

Дело № 2-167/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Акша 06 ноября 2019 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Раитина А.И.,

при секретаре Елистратовой Ж.А.,

с участием старшего помощника прокурора Акшинского района Пушкарева А.В.,

ответчиков: представителя Администрации муниципального района «Акшинский район» по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Акшинский район», ФИО2 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды, договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

Проведенной по обращению ФИО8 проверкой соблюдения антимонопольного и земельного законодательства прокуратурой района установлены нарушения при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенного 30 августа 2018 года с ФИО2. Администрацией МР «Акшинский район» нарушен порядок распоряжения муниципальным имуществом. Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на официальном сайте – www.torgi.gov.ru, не размещалось. Также на официальном сайте не размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах аукциона, в связи, с чем невозможно установить количество заявителей, допущенных к участию в аукционе, дату подачи заявок, соответствуют ли заявки, предъявляемым в извещении требованиям.

Указанные факты существенного нарушения процедуры проведения торгов, неизбежно повлияли на число участников торгов и результат определения их победителя.

С учетом уточнения заявленных требований просит признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; признать недействительным договор от 30 августа 2018 года №л, заключенный между администрацией МР «Акшинский район» и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить администрации МР «Акшинский район» по акту приема-передачи муниципальное имущество, указанное в договоре.

В судебном заседании старший помощник прокурора Акшинского района Пушкарев А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации МР «Акшинский район» ФИО1, исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на основании заявления ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства объекта торговли. 05 июля 2018 года на основании заявления ФИО2 администрацией МР «Акшинский район» издано распоряжение №314 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства объекта торговли». Информация о проведении открытого аукциона размещена в районной газете «Сельская новь» №27 от 13 июля 2018 года. В течение месяца после опубликования, на участие в аукционе поступила только одна заявка от ФИО2, которая соответствовала всем требованиям. В соответствии с Земельным кодексом, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом. В соответствии с правилами застройки и землепользования данный земельный участок расположен в зоне общественно-деловой застройки (О), и строительство объекта торговли является основным видом разрешенного использования данного земельного участка. Действующее законодательство не содержит прямых указаний на то, что не размещение извещения о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru влечет ничтожность сделки. Заявила о пропуске срока исковой давности по требованиям о признании сделки оспоримой, поскольку объявление о проведении открытого аукциона опубликовано в районной газете 13 июля 2018 года, истцом пропущен срок исковой давности, который истек 13 июля 2019 года.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что в газете «Сельская новь» №27 от 13 июля 2018 года была размещена информация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>. Он принял участие в аукционе, и поскольку оказался единственным участником, с ним был заключен аренды. Поскольку основная масса предполагаемых участников аукциона проживает в Акшинском районе и имеет доступ к районной газете «Сельская новь», считает, что требования закона об объявлении аукциона администрацией муниципального района соблюдены. Поскольку он был уверен в законности заключения договора аренды земельного участка, то заключил договор подряда на строительство нежилого помещения, оплатив 50 % от суммы договора подрядчику, которые согласно договору возвратить, не может. Истцом не представлено доказательств, что ФИО8 участвовала в аукционе, но в связи с нарушением закона проиграла торги, либо имела намерение участвовать в аукционе, но в связи с отсутствием объявления не смогла принять участие в аукционе. Спорный земельный участок не относится к зонам отдыха и предназначен для деловой застройки.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть, заключен путем проведения, торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка (п. 20).

В силу пункта 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 21 июня 2018 года в администрацию МР «Акшинский район» поступило заявление ФИО2 с просьбой о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> для строительства объекта торговли.

13 июля 2018 года в общественно-информационной газете Акшинского района «Сельская новь» №27 было опубликовано объявление администрации МР «Акшинский район» объявление о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> для строительства объекта торговли по адресу: <адрес>.

30 августа 2018 года администрация МР «Акшинский район» заключила с ФИО2 договор аренды земельного участка, площадью 542 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 названного кодекса (п. 2).

По смыслу приведенных норм материального права, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов выступают как нарушения императивных требований действующего законодательства, так и нарушения процедуры проведения торгов, которыми созданы препятствия к привлечению потенциальных покупателей и к реализации имущества по цене, сопоставимой с рыночной.

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Аналогичная правовая норма содержится в статье статьи статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая конкретизирует возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов допускается пунктом 2 указанной статьи. Рассматриваемая ситуация к перечисленным в данном пункте случаям не относится.

В приведенных выше положениях действующего законодательства содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи муниципального имущества в аренду с предварительной оценкой стоимости аренды, без использования которых нарушаются права неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Администрацией муниципального района «Акшинский район» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем, не размещалось.

При этом газета «Сельская новь», в которой публиковалось извещение о проведении торгов, издается один раз в неделю и имеет существенно ограниченный тираж - 1 тысяча экземпляров.

Свидетель ФИО9, в судебном заседании пояснил, что в 2018 году поступила заявка от ФИО2 о предоставлении земельного участка под строительство магазина. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка он размещал на официальном сайте, однако, по техническим причинам объявление на сайте не отразилось. Также было дано объявление в газете «Сельская новь». На участие в аукцион была подана только одна заявка от ФИО2, который и был признан единственным участником. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе не составлялся. Претензий от жителей прилегающих улиц не поступало. Земельный участок относится к категории земель для общественно-деловой застройки. Вопрос по отнесению спорного земельного участка к рекреационной зоне рассматривался на заседаниях Совета, однако за время его работы архитектором с августа 2017 года по август 2018 года изменения в генеральный план не вносились.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что является депутатом Совета МР «Акшинский район» с 2012 года, и знает, что когда принимался генеральный план поселения «Акшинское» спорный земельный участок относился к рекреационной зоне, следовательно, в указанной зоне запрещено любое строительство, это место для размещения зон отдыха и озеленения. Генеральный план сельского поселения утверждается решением Совета. По вопросу отнесения спорного земельного участка к рекреационной зоне депутаты работали с октября 2016 года по 22 февраля 2017 года, однако Администрация не довела этот вопрос до конца. Жители близлежащих домов против строительства магазина на спорном земельном участке, поскольку там находится детская площадка, и она как депутат Совета намерена отстаивать мнение жителей села.

Нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на заключение договора. Кроме того, в результате заключения договора аренды исполнительным органом местного самоуправления нарушены экономические интересы самого муниципального образования, поскольку стоимость аренды спорного земельного участка при проведении конкурсных процедур могла быть выше.

При указанных обстоятельствах, суд признает доводы прокурора обоснованными, аукцион по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит признанию недействительным.

Поскольку признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, договор аренды, заключенный между Администрацией МР «<адрес>» и ФИО2, также подлежит признанию недействительным. Подлежат удовлетворению и требования прокурора о возврате ФИО2 вышеуказанного земельного участка.

Вместе с тем, суд считает не состоятельными доводы представителя ответчика ФИО1, ответчика ФИО2 о том, что истцом пропущен срок исковой давности.

Как следует из оснований иска истцом указано о ничтожности оспариваемой сделки.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «<адрес>».

Поэтому с ответчика согласно п.1 ч.1 ст.333-19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «<адрес>» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:01:080101:266.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 542 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района «Акшинский район» и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ФИО2 Администрации муниципального района «Акшинский район» земельного участка общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в бюджет муниципального района «Акшинский район» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2019 года.

Судья А.И. Раитин