Решение № 2А-1406/2021 2А-1406/2021~М-736/2021 М-736/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1406/2021

Дело № 2а-1406/21

УИД 63RS0044-01-2021-001580-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Пименовой Е.В.,

при секретаре Вариковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1406/21 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, государственному регистратору ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным, в обоснование требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для садоводства, площадью 834 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>», участок 20. В связи с тем, что участок расположен в зоне Сх4 и подзоне Сх4-1 и подвержен затоплению и подтоплению, максимальная разрешенная высота зданий, строений, сооружений – 0 метров. В целях строительства жилого дома, административный истец получила в Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого разрешена предельная высота зданий, строений, сооружений – 12 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 70%. Административный истец на принадлежащем ей земельном участке возвела двухэтажный жилой дом площадью 109, 1 кв.м., однако в осуществлении государственного кадастрового учета жилого дома и государственной регистрации права собственности ей было отказано в связи с тем, что здание отвечает признакам самовольной постройки. С указанным решением административный истец не согласна, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем возобновления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении жилого дома по адресу: Самарская область, <адрес>», товарищество «Зори Кинапа», участок 20, кадастровый №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал и дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил возражения на административный иск, из которых следует, что ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о государственной кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении жилого дома, расположенного на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №. Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении о регистрации в связи с отсутствием необходимых документов и в связи с тем, что созданный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка или не соответствует градостроительному регламенту. В рамках межведомственного взаимодействия был направлен запрос в Администрацию с.<адрес> по вопросу об отнесении земельного участка к какой-либо территориальной зоне и предельных параметрах строительства, установленных для данной территориальной зоны. Согласно полученного из Администрации с.<адрес> спорный земельный участок расположен в границах сельского поселения Воскресенка в границах территориальной зоны СХ4 «Зона садоводства», подзона Сх4-1 «Подзона садоводства №». Градостроительным регламентом Подзоны садоводства № установлена максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м, максимальный процент застройки – 0%. Административным истцом была предоставления копия Постановления Администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, согласно которому максимальный процент застройки в границах земельного участка для ИЖС составил 70%. Однако на момент рассмотрения документов законодательством не предусмотрена возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров строительства свыше 10%. Правила застройки и землепользования не предусматривают застраивание земельных участков, расположенных в зоне Сх4-1, в связи с чем просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО2, уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на иск не представила. Просили исключить государственного регистратора из числа соответчиков.

Представитель заинтересованного лица – Администрации с.п. Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил письменные пояснения, согласно которым на основании заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, были проведены публичные слушания и подготовлено Постановление Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № Зона затопления, подтопления считаются зонами с особыми условиями использования территорий и считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Работу по определению зон затопления, подтопления проводит Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользовани <адрес>. В соответствии с графиком Федерального агентства водных ресурсов (территориального подразделения), границы зон затопления, подтопления на территории <адрес> должны быть установлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени границы зон затопления, подтопления не утверждены и сведения о таких зонах в ЕГРН не внесены. Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> работа по установлению таких зон на территории <адрес> не проводилась. В настоящее время Администрацией сельского поселения Воскресенка ведется работа по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки для приведения в соответствие с действующим законодательством. В них буду отображены только те зоны с особыми условиями использования территорий, которые внесены в ЕГРН. Срок выполнения работ – конец 2021 года.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка вышеуказанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец просит признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Установлено, что административное исковое заявление направлено ФИО1 в суд согласно штампа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). До этого административный истец обращалась с данным иском в Волжский районный суд Самарской области. Определением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью.

Учитывая, что ФИО1 своевременно предприняты меры для защиты своих нарушенных прав, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи административного иска истцом не пропущен.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании на основании договора купли-продажи и выписки из ЕГРН установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для садоводства, площадью 834 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>», зона 3б, участок 20 (л.д.13-15).

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности здания, расположенного по указанному выше адресу в связи с тем, что здание отвечает признакам самовольной постройки, при этом сославшись на п.1.1. ст.40 ГрК РФ, в соответствии с которой правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Проверяя обоснованность отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, суд исходит из следующих требований закона.

Подпунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 10 статьи 40 Федерального Закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального Закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального Закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Как следует из ст.27 вышеуказанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать ветрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 и 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных пах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если это не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными нами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 40 ГрК РФ, в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 3 вышеуказанной нормы Закона заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо, направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно частей 4 и 5 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

Нa основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин того решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Частью 6 вышеуказанной нормы Закона определено, что Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Судом установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было предоставлено разрешение для земельного участка с кадастровым номером № на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д.22).

При этом суд соглашается с доводами административного истца о том, что разрешение было выдано до введения в действия п.п.1 ст.40 ГрК РФ, на который ссылается административный ответчик в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. Указанный подпункт введен в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии со ст.8 данного закона вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, не распространяется на правоотношения, возникшие до его введение в действие.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых бездействия должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующее должностное лицо.

Иных доказательств, подтверждающих обоснованность отказа государственным регистратором ФИО2 суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что при наличии разрешения органа местного самоуправления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и при отсутствии иных оснований для отказа, Управлением Росреестра по Самарской области необоснованно отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Поскольку судом установлено нарушение прав и законных интересов ФИО1 и несоответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства, следовательно, административные требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, государственному регистратору ФИО2 о признании решения незаконным-удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившееся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возобновить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>», участок 20, кадастровый № в течении месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 августа 2021 г.

Судья Е.В. Пименова