Решение № 2А-1895/2024 2А-1895/2024~М-1188/2024 М-1188/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-1895/2024

№ 2а-1895/2024

91RS0006-01-2024-002123-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица - Министерство культуры Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту Минимущества Крыма) в предоставлении в собственность за плату земельных участков КН № площадью № кв.м. и КН № площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес> поселение, за границами населенного пункта, оформленными письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение 30 дней заявления ФИО1 о предоставлении в собственность указанных земельных участков.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью № кв.м., КН № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта. А также арендатором земельного участка площадью № кв.м., КН № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

28.05.2024 ФИО1 обратился с заявлениями о предоставлении земельного участка КН №, а также земельного участка КН № в собственность за плату. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно ему было сообщено об отказе по причине того, что земельные участки ограничены в обороте. Указанные выводы административным ответчиком сделаны на основании ответа Министерства культуры Республики Крым об отсутствии информации наличия либо отсутствия объектов культурного наследия на земельных участках, а также они частично или полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий. С отказами не согласен. Считает, что они не соответствуют требованиям законодательства.

Определением суда от 10.07.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2

Определением суда от 05.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. В дело представлены письменные возражения, в которых просят в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на то, что от Министерства культуры предоставлена информация, согласно которой не располагают данными о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемом земельном участке, а также он частично или полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий. При наличии таких ответов МИЗО не представилось возможным принять решение о выкупе земельного участка.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что 19.03.2024 между Минимущества Крыма и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № площадью № кв.м., из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), КН №, расположенный по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

Кроме того, 25.03.2024 между Минимущества Крыма и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № площадью № кв.м., из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), КН №, расположенный по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

28.05.2024 ФИО1 обратился с заявлениями в Минимущества Крыма о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью № кв.м. с КН № и площадью № кв.м. с КН №, с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: №, за границами населенного пункта, с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основанием указан – пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

К заявлениям административным истцом представлены документы: копия паспорта, договор аренды, копия выписки из ЕГРН.

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно сообщено об отказе предоставления земельных участков в собственность за плату. Указано, что Министерством культуры Республики Крым предоставлена информация, что министерство не располагает данными о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на указанном земельном участке, а также о его частичном или полном расположении в границах зоны с особыми условиями использования территорий. В связи с этим приводятся положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и сделан вывод о том, что в настоящее время предоставить земельный участок в собственность за плату не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что Министерство культуры Республики Крым на запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку с КН № сообщило указанную информацию.

Аналогичная информация отражена в письме от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку с КН №.

В ответах Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку с КН № и от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку с КН №, данных на запрос МИЗО в рамках межведомственного взаимодействия, указано, что испрашиваемые земельные участки располагаются вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон черного и Азовского морей, не отнесен к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Согласно положениям пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка

Основания для отказа в предоставлении в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако из материалов дела следует, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки не расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, соответственно данное основание не могло послужить причиной для отказа в предоставлении административному истцу земельных участков.

Отказывая в предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков, административный орган в ответах от 20.06.2024 ссылается на положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Само по себе отсутствие информации о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемом земельном участке, а также отсутствие информации о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не является законным основанием для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка, такое основание статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того каких-либо доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о неправомерности отказов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка КН 90:01:050801:1252 площадью № кв.м. и земельного участка КН № площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 от 28.05.2024 с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м., КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.05.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м., КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.05.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> за границами населенного пункта, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11.09.2024 года.

Судья О.В. Граб