Решение № 12-106/2018 12-984/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-106/2018

дело №


Решение

г. Красноярск 8 февраля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Тупеко С.А.,

при секретаре Филипович Т.В.,

с участием представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ФИО1 , представившей доверенность № от 16.01.2018 года,

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю – инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Красноярска Отдела надзорной деятельности по г. Красноярску ФИО2 ,

рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ФИО1 на постановление № от 7.12.2017 года заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору лицо 1 (660012, <...>), которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» (196210, Россия, <...>, <...>, <данные изъяты>), привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 151 000 рублей,

установил:

Постановлением № от 7.12.2017 года заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору лицо 1 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» признано виновным в том, что в ходе проведения внеплановой проверки, в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут 24 октября 2017 года, с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 30 октября 2017 года по адресу: <адрес>, на прилегающей территории и в помещениях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» установлены несоблюдения требований пожарной безопасности и выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного в действие с 1.05.2009 года Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №, Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденного и введенного в действие с 1.05.2009 года Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №, а именно:

- помещения (гаражные боксы) по адресу: <адрес> не оборудованы автоматическими установками противопожарной защиты (ч.1 ст.6 ФЗ № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приложение А п.А.4, Приложение А п.А.10, Таблица А.3, п.9.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного в действие с 1.05.2009 г. приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №;

- помещения (гаражные боксы) по адресу: <адрес> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей (ч.1 ст.6 ФЗ № от 22.07.2008г., «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Раздел 7, Таблица 2, п.17 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденного и введенного в действие с 1.05.2009 года Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №), за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» признано виновным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 151 000 рублей.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ФИО1 , не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит уменьшить размер налагаемого штрафа, либо заменить штраф наказанием в виде предупреждения, ссылаясь на то, что в ходе внеплановой проверки государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору лицо 2 , выявлены нарушения требований ФЗ от 22 июля 2008 года № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно в помещениях, сдаваемых в аренду по адресу: <адрес> отсутствует система противопожарной защиты и система оповещения и управления эвакуацией людей. По результатам данной проверки заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору лицо 1 вынесено постановление № от 07.12.2017 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 151 000 рублей. При вынесении наказания заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору не в полном объеме исследованы все материалы дела, не учтено имущественное и материальное положения ФГБОУ ВО СПбГУ ГА и обстоятельства, при которых совершено правонарушение. Самостоятельно ФГБОУ ВО СПбГУ ГА не смогло осуществить установку данных систем, в связи с отсутствием у Красноярского филиал СПбГУ ГА денежных средств (средств федерального бюджета и собственных средств от приносящей доход деятельности). Средств от оказания платных услуг не хватает для покрытия текущих платежей, связанных с нормальным функционированием образовательной организации. В связи, с чем учредитель выделил внебюджетные средства для устранения нарушений пожарных норм. Денежные средства поступили на счет Красноярского филиала 31.08.2017 (платежное поручение № от 31.08.2017 года). В сентябре 2017 года закупка внесена в план-график закупок на официальном сайте и в конце сентября 2017 года закупка на установку пожарной сигнализации была размещена, согласно 44-ФЗ от 05.04.2013 года. Срок выполнения работ - 30 ноября 2017 года. Одновременно Красноярский филиал СПб ГУ ГА просил продлить сроки исполнения предписания в отделе надзорной деятельности по г. Красноярску, на что получил отказ. По мнению заявителя, ФГБОУ ВО СПбГУ ГА принял все необходимые меры, направленные на выполнение предписания в срок, кроме того, в результате деяния не наступили последствия, представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Заявитель просит применить к ФГБОУ ВО СПбГУ ГА, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного нарушения, применить наказание в виде предупреждения или снизить размер штрафа до 75 000 рублей, согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалоба подана представителем Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ФИО1 в установленный законом срок, а именно, направлена почтой 21.12.2017 года, копия обжалуемого постановления получена юридическим лицом почтой 13.12.2017 года.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю – инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Красноярска Отдела надзорной деятельности по г. Красноярску ФИО2 не возражал против снижения размера назначенного штрафа.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

На основании статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № «О пожарной безопасности», в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут 24 октября 2017 года, с часов 00 минут до 12 часов 00 минут 30 октября 2017 года в соответствии с распоряжением № от 27 сентября 2017 года, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору лицо 2 . проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением ФГБОУ ВО СПбГУ ГА ранее выданных ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю предписаний от 30.11.2016 г. № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности па прилегающей территории и в помещениях ФГБОУ ВО СПбГУ ГА, расположен по адресу: <адрес>

Протоколом № от 30 октября 2017 года об административном правонарушении, составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 , установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на прилегающей территории и в помещениях ФГБОУ ВО СПбГУ ГА, эксплуатируемых ФГБОУ ВО СПбГУ ГА на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2012 г. серия № №), расположенных по адресу: <адрес>

Указанный протокол, согласно сведениям, отраженным в нем, составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, с участием представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» - директора лицо 3 , копия протокола последним получена 30.10.2017 года.

Юридическое лицо – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» являясь лицом, уполномоченным на основании свидетельства о государственно регистрации права от 19.03.2012г. серия № № владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» по адресу: <адрес> на праве оперативного управления, обязано обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в здании и помещениях, а также нести ответственность за нарушение этих требований (ст. 37, ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Заявителем по существу не оспариваются указанные в протоколе нарушения на момент проведенной проверки.

Вина Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 30.10.2017 года, составленного с участием представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» – директора лицо 3 , о чем свидетельствуют его подписи в указанном протоколе;

- объяснением директора лицо 3 от 24.10.2017 года, в котором он также не отрицает допущенные нарушения;

- актом проверки № от 30.10.2017 года помещений Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», которым установлены вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Указанные документы получены и составлены в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 статьи 20.4, влечет на наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

7.12.2017 года по результатам рассмотрения заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору лицо 1 указанного протокола об административном правонарушении № от 30.10.2017 года вынесено обжалуемое заявителем постановление №.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были в целом полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее обязательные требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Жалоба заявителя не содержит доводов о недоказанности факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наоборот, из содержания жалобы следует, что заявитель не оспаривает фактов наличия выявленных нарушений на момент проверки.

Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» допустило нарушение правил пожарной безопасности и совершило административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Дело рассмотрено с участием представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации».

Административное наказание назначено Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса, с учетом всех обстоятельств, в том числе с учетом отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Однако, с учетом того, что на данный момент Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» представлены документы о принятии мер для устранении указанных в постановлении нарушений требований пожарной безопасности, что суд признает исключительным обстоятельством, а также с учетом имущественного положения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», суд считает возможным снизить назначенное Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации»» наказание с учетом требований ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть до 75 000 рублей.

Суд считает, что в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, но наказание подлежит снижению, в связи с чем, постановление № от 7.12.2017 года заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору лицо 1 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ФИО1 , – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 7.12.2017 года заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору лицо 1 о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, – изменить, снизить назначенное Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» наказание с учетом требований ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив его в размере 75 000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Тупеко