Решение № 2-1089/2019 2-79/2020 2-79/2020(2-1089/2019;)~М-1081/2019 М-1081/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1089/2019

РЕШЕНИЕ дело № 2-79/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кабанск 23 января 2020 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Мисюра Е.С., с рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кабанском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Каменское» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кабанском районе обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Каменское» с вышеназванным исковым заявлением.

Свои требования мотивирует тем, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кабанском районе в период времени с 10 часов 00 минут 12 марта 2019 г. по 17 часов 00 минут 08 апреля 2019 г. в целях соблюдение требований санитарного законодательства, законодательства в сфере технического регулирования проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Каменскжилкомсервис", в ходе которой выявлено ненадлежащее выполнение требований законодательства о соответствии качества питьевой воды санитарным номам и правилам и допускается бездействие в осуществлении мер, направленных на обеспечение населения п. Каменск Кабанского района Республики Бурятия доброкачественной питьевой водой.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 в судебном заседании поддержала требования, по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 в судебном заседании поддержала требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МО ГП «Каменское» по доверенности ФИО3 не возражал против исковых требований, признал полностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кабанском районе в период времени с 10 ч. 00 мин. 12 марта 2019 г. по 17 ч. 00мин. 08 апреля 2019 г. в целях соблюдение требований санитарного законодательства, законодательства в сфере технического регулирования проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Каменскжилкомсервис". Место фактического осуществления деятельности:1) поверхностный водозабор централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения из р. Тимлюйка, расположенный по адресу: <адрес>; 2) глубоководная скважина централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>; 3) водопроводная сеть п. Каменск, с. Тимлюй, расположенная по адресу: <адрес> 4) водопроводная сеть п. Каменск, расположенная по адресу: <адрес> 5) комплекс очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенный по адресу: <адрес>; 6) общественная баня, расположенная по адресу: <адрес>.

МУП "Каменскжилкомсервис» (далее - общество, предприятие) оказывает услуги коммунального характера за счёт осуществления деятельности по добыче и распределению питьевой воды, удалению и обработке сточных вод. Для реализации основных задач предприятием эксплуатируется муниципальное имущество, находящееся в собственности администрации МО ГП «Каменское» - водопроводные, канализационные сети п. Каменск, с. Тимлюй и их инфраструктура (здания и помещения производственного назначения, водохранилище, водоразборные колонки, канализационные насосные станции и др.), комплекс очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, на основании Концессионного соглашения от 28.11.2016 г., заключенного между Администрацией МО ГП «Каменское» и МУП "Каменскжилкомсервис". Согласно приложению N 2 к дополнительному соглашению от 15.12.2016 г. также передана скважина, в т.ч. резервная, расположенные по адресу: <адрес>, имеется лицензия на добычу подземных вод от 12.09.2002 г. УДЭ 00789 ВЭ сроком действия до 20.04.2020 г. В целях обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> предприятием эксплуатируются подземные воды посредством водозабора, представленного двумя глубоководными эксплуатационными скважинами, в т.ч. 1-резервная, распределительная водопроводная сеть, характеризуемая как тупиковая.

При этом эксплуатация водного объекта (подземные - воды) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения посредством организации группового водозабора осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением требований части 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 Г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предписывающей, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проект нормативных актов, эксплуатационной документации.

В ходе проверки установлено, что скважина расположена в павильоне газоблочного исполнения, с выполнением отделки снаружи и изнутри. Двери павильона закрываются на замок. В павильоне расположены оголовок скважины, электрооборудование, в т.ч. учетное оборудование. Подъём воды осуществляется электрическим насосом. Оголовок скважины приподнят над уровнем пола на расстоянии около 0,7 м., сверху закрыт для предотвращения попадания загрязнений через межтрубное и затрубное пространства. В павильоне пол бетонированный, с уклоном в стороны от оголовка скважины. Собственником насосной скважины со скважиной, расположенной в <адрес> является Администрация МО ГП «Каменское» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2010 г. сер.№

В соответствии с требованиями п.п. 1.4, 1.6, 1.11 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения разрабатывается проект зон санитарной охраны, фактически данный проект не представлен.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, измеряются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

По результатам натурного обследования первого пояса зон санитарной охраны скважины установлено, что территория фактически не имеет ограждения, в нарушение требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, регламентирующего, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, фактически отсутствуют подъездные пути с твёрдым покрытием, на расстоянии 20-22м. от павильона имеются частные хозяйственные постройки (гаражи, кладовые).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 8686 от 10.04.2019г. в пробе почвы, отобранной на территории возле глубоководной скважины, установлено загрязнение почвы, что свидетельствует о необходимости выполнения мероприятий по организации зоны санитарной охраны 1-го пояса.

Кроме того, в целях обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Каменск предприятием осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта р. Тимлюйка. Собственником водозаборного сооружения (водохранилище) на реке Тимлюйка является Администрация МО ГП «Камевское» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2013г.

При обследовании установлено, что водохранилище расположено на реке Тимлюйка- приток озера Долгое, бассейн оз. Байкал. Водозабор № 1 и № 2 расположены в емкости водохранилища, водозабор № 3 - в подводящем канале. Всасы оборудованы сороудерживающими решетками (сетками), водоснабжение происходит в автоматическом режиме без включения насосного оборудования за счет перепада высот, подача воды в распределительную сеть п. Каменск осуществляется за счет 3-х водоводов.

В соответствии с требованиями п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения разрабатывается проект зон санитарной охраны, фактически данный проект в ходе проверки не представлен.

В нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.2, 2.3.3, 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не определены и не установлены границы 2-го и 3-го поясов ЗСО, не разработаны мероприятия по ограничению хозяйственной деятельности в их пределах.

В ходе проверки произведен отбор образцов (проб) по протоколу взятия образцов (проб) питьевой воды для проведения исследований (испытаний).

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 08.04.2019 № 8985, 8888, выданных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе», пробы воды из системы централизованного водоснабжения (распределительная сеть ВРК <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода Питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества», по показателям ОКБ - зарос фильтров.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 10.04.2019г. № 8686, выданного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе», пробы почвы (с территории возле глубоководной скважины) по количественному химическому анализу не соответствует требованиям ГН 2.1.7 2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических, веществ в почве», ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве».

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, в т.ч. протоколами испытаний, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено ненадлежащее выполнение требований законодательства о соответствии качества питьевой воды санитарным номам и правилам и допускается бездействие в осуществлении мер, направленных на обеспечение населения п. Каменск Кабанского района Республики Бурятия доброкачественной питьевой водой.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организацией, осуществляющей деятельность по сбору, очистке и распределению воды п. Каменск является МУП "Каменскжилкомсервис" (концессионер), которое в соответствии со ст. 1 Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод п. Каменск Кабанского района Республики Бурятия от 28.11.2019 г. обязан обеспечивать беспрерывный технологический процесс, а Администрация МО ГП «Каменское» (концедент) обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с. п. 4 ст. 2 Устава МО ГП «Каменское» к вопросам местного значения поселения относится и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.5 ст. 18 указанного закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

При этом зоны санитарной охраны для источников водоснабжения питьевого назначения п. Каменск Кабанского района Республики Бурятия, не организованы, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления Администрация МО ГП «Каменское» в нарушение санитарных и иных требований не принял необходимых мер по обеспечению населения п. Каменск Кабанского района доброкачественной питьевой водой, соответствующей требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, Федерального Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Госпошлина взысканию с Администрации МО ГП «Каменское» как с органа местного самоуправления не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кабанском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Каменское» удовлетворить.

Обязать Администрацию МО ГП «Каменское» в срок до 01 декабря 2021 года устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства и привести деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- на объектах:

- централизованного водоснабжения – водозаборные сооружения в п. Каменск Кабанского района Республики Бурятия, с разводящей водопроводной сетью используемый в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения (1. Поверхностный водозабор централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения из р. Тимлюйка, расположенный по адресу: <адрес>

- глубоководная скважина централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>

3. водопроводная сеть п. Каменск, с. Тимлюй, расположенная по адресу: <адрес>

4.водопроводная сеть п. Каменск, расположенная по адресу: <адрес>

а) организовать и обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы использования водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов.

б) разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также мероприятия по ограничению хозяйственной деятельности в их пределах.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.С. Герасименко