Постановление № 5-277/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-277/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-277/19

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону КУКЛЕНКО С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Лымарь ТВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.07.2019 № 2019-07-013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Свой Дом», проведенной в связи с обращением ГЛИ об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Доходный дом Е.М. Шпильрейн, 1897 г.», состоящему на государственной охране на основании Постановления главы администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411, расположенному по адресу: <адрес> установлено, что объект культурного наследия находится под управлением ООО «УК «Свой Дом» на основании протокола общего собрания собственников от 01.04.2010 № 126.

Согласно п. 2.1 договора управления, ООО «УК «Свой Дом» обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общих инженерных коммуникаций и сетей, обеспечивает устранение аварийных ситуаций, поддерживает нормальное состоянии мест общего пользования, конструкций и элементов здания.

Приказом министерства культуры Ростовской области от 02.06.2016 № 62-16 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Е.М. Шпильрейн, 1897 г.» утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, которое направлено в ООО «УК «Свой Дом» письмом от 06.06.2016 № 23/02-04/1871.1.

В отношении ФИО1 в декабре 2018 года Комитетом проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступившим обращением ВНВ о проведении ремонтных работ на объекте культурного наследия по установке козырька на балконе второго этажа. ГЛИ. пояснила, что установила козырек на балконе второго этажа для защиты от падающих сверху кусков бетона вследствие разрушения балкона 3-го этажа.

Разрешительная документация на монтаж конструкций навесного козырька над балконом второго этажа объекта культурного наследия, требуемая для проведения указанных работ, комитетом по охране объектов культурного наследия, не выдавалась.

По результатам проверки в отношении ГЛИ. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Постановлением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.04.2019 ГЛИ. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В своем заявлении в Комитет ГЛИ ссылается на то, что балконы второго и третьего этажей находятся в аварийном состоянии и их эксплуатация невозможна из-за обрушения кусков бетона.

К заявлению ФИО1 были приложены копии заявления в ООО «УК «Свой Дом» от 29.03.2018 об аварийном состоянии балконов и ответ юридического лица от 20.04.2018 № 842 о планировании мер охранного порядка по указанным балконам на 2-ой квартал 2018 года.

Согласно объяснительной генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Лымарь Т.В., по ее указанию выполнены работы по ограничению доступа жителей на указанные балконы.

До настоящего времени ООО «УК «Свой Дом» никаких мер по сохранению объекта культурного наследия в рамках заявления ГЛИ не принято.

Согласно п. 1 Должностной инструкции генерального директора ООО «УК «Свой Дом» - генеральный директор руководит производственной и финансовой деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Таким образом, Комитет по охране ОКН области считает, что должностное лицо не обеспечила выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия.

В судебное заседание генеральный директор ООО «УК «Свой Дом» Лымарь Т.В., надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, не явилась, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель должностного лица – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица вменяемого правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО3 в судебном заседании полагал доказанным факт состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 в действиях генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Лымарь Т.В.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Министерство культуры Ростовской области согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 576 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными полномочиями Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области», Минкультуры области осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также плановые и внеплановые проверки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «УК «Свой Дом» является управляющей компанией по отношению к объекту культурного наследия регионального значения «Доходный дом Е.М. Шпильрейн, 1897 г.», состоящему на государственной охране на основании Постановления главы администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411, расположенному по адресу: <адрес>, на основании протокола общего собрания собственников от 01.04.2010 № 126.

Согласно п. 2.1 договора управления, ООО «УК «Свой Дом» обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общих инженерных коммуникаций и сетей, обеспечивает устранение аварийных ситуаций, поддерживает нормальное состоянии мест общего пользования, конструкций и элементов здания.

Приказом министерства культуры Ростовской области от 02.06.2016 № 62-16 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Е.М. Шпильрейн, 1897 г.» утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, которое направлено в ООО «УК «Свой Дом» письмом от 06.06.2016 № 23/02-04/1871.1.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Свой Дом», проведенной в связи с обращением ФИО1 об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Доходный дом Е.М. Шпильрейн, 1897 г.» установлено, что ООО «УК «Свой Дом» никаких мер по сохранению объекта культурного наследия в рамках заявления ФИО1 не принято.

Согласно п. 1 Должностной инструкции генерального директора ООО «УК «Свой Дом» - генеральный директор руководит производственной и финансовой деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Таким образом, по мнению Комитета по охране ОКН области, должностное лицо не обеспечило выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия.

По данному факту, в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии с п. 11 ст. 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 названного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. 1, 4 п. 1, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с абзацами 1, 9 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 56.1 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Протоколом об административном правонарушении в вину генерального директора ООО «УК «Свой Дом» вменено бездействие, выражающееся в невыполнении предусмотренных законом обязанностей по сохранению объекта культурного наследия, а именно, непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия по обращению ФИО1

Между тем, как следует из вышеприведенных норм, субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются, в частности, лица, на которых возложена обязанность по выполнению требований охранного обязательства, указанные в абзаце 9 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, в том числе, физические и юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности.

С учетом положений п. 3 ст. 56.1 названного Закона, управляющая организация и ее генеральный директор, могут быть признаны субъектом правонарушения при условии, что по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, выполнение требований охранного обязательства возложено на управляющую организацию.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными доказательствами.

Как следует из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, по делу установлено, что указанного в п. 3 ст. 56.1 Федерального закона N 73-ФЗ решения собственниками помещений в многоквартирном доме не принималось.

Охранное обязательство, в которому бы указывалось на возложение обязанностей на управляющую компанию по сохранению памятника культурного наследия, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Кроме того, согласно решению Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.05.2019 по гражданскому делу по иску ВНВ к ГЛИ, третьи лица: ООО «УК «Свой Дом», Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области об обязании разработать проектную документацию, демонтировать конструкцию, суд постановил: Обязать ГЛИ.: в срок до 01 сентября 2019 года разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию на проведение работ по демонтажу конструкций козырька над балконом второго этажа многоквартирного жилого дома по адресу: <...> а также разработать комплекс мероприятий по укреплению плиты балкона и несущих конструкций балкона, со стороны восточного фасада объекта культурного наследия; в срок до 01 декабря 2019 года выполнить работы по демонтажу конструкций козырька над балконом второго этажа многоквартирного жилого дома по адресу: <...> и укреплению плиты балкона и несущих конструкций балкона, со стороны восточного фасада объекта культурного наследия, в соответствии с согласованной Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектной документацией.

Таким образом, в соответствии с указанным выше решением, вступившим в законную силу, судом установлено, что именно ФИО1 осуществила определенные действия без получения соответствующего разрешения на их проведения.

Комитет по охране ОКН области участвовал при рассмотрении данного гражданского дела в качестве третьего лица, однако, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Лымарь Т.В. составлен лишь 01.07.2019, без выхода и осмотра памятника культурного наследия.

Между тем, лицом, привлекаемым к административной ответственности суду представлены: Акт от 12.04.2018 о том, что силами управляющей компании произведены работы по отбивке слабодержащегося бетонного слоя балконов; Акт от 28.05.2019 составленный в рамках проведения весеннего осмотра дома по адресу: <адрес>, выявлены два аварийных балкона, расположенных на втором и третьем этажах жилого дома. Указанные балконы относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД, требуется капитальный ремонт балконов; Акт от 28.05.2019, согласно которому произведено опечатывание дверей выхода на балкон, произведены работы по ограничению доступа (закрытию) входа на балконы второго и третьего этажей, в подтверждение представлены фотографии.

Кроме того, в материалы дела об административном правонарушении представлены уведомления собственников помещений в МКД по <адрес> управляющей компанией о необходимости принятия решения о проведении капитального ремонта аварийных балконов.

Также суд отмечает, что силами управляющей компании было проведено исследование с привлечением экспертов ООО «А1 ЭКСПЕРТ», согласно заключению которых, балконы имеют недопустимое состояние, требуют капитального ремонта, их состояние оценивается как не соответствующее строительным нормам и правилам и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного административного дела, судом не установлено достоверных, допустимых доказательств виновности генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Лымарь Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку указанное должностное лицо, осуществило все необходимые охранные мероприятия в отношении аварийных балконов МКД, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в управлении ООО «УК «Свой Дом», в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10., 29.11 КоАП РФ, судья-

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Свой Дом» Лымарь ТВ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Кукленко С.В.