Решение № 2А-270/2019 2А-270/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-270/2019

Дело № 2а-270/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года Карымский районный суд в составе председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Халецком П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанности по организации теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Карымского района Забайкальского края в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что теплоснабжение жилого фонда (24 жилых дома) и иных объектов с. Шара-Горохон сельского поселения "Тыргетуйское" осуществляется посредством котельной, находящейся в ведении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (далее ФКУ ИК-2) и системы теплоснабжения, находящейся в собственности муниципального района "Карымский район". Использование котельной, находящейся в ведении ФКУ ИК-2 в целях отопления жилищного фонда и иных объектов с. Шара -Горохон, осуществляется по той причине, что на территории населенного пункта отсутствуют иные объекты теплоснабжения. Вместе с тем, полномочия по организации на территории с. Шара-Горохон сельского поселения "Тыргетуйское" теплоснабжения, относится к вопросам местного значения муниципального района "Карымский район". Администрацией муниципального района "Карымский район" с администрацией сельского поселения "Тыргетуйское" ежегодно заключается соглашение о передаче полномочий по организации в границах сельского поселения теплоснабжения. В Администрацию муниципального района "Карымский район" 22.06.2018 из ФКУ ИК-2 поступило уведомление о прекращении подачи тепловой энергии к жилищному фонду и другим объектам с. Шара-Горохон с 15.09.2018. Однако отопление жилищного фонда и других объектов с. Шара-Горохон в течение отопительного сезона 2018-2019 осуществляется ФКУ ИК-2. Так,13.07.2018 и.о. главы муниципального района "Карымский район" предостережен о недопустимости нарушения закона в период подготовки к отопительному сезону. Главе муниципального района "Карымский район" 01.09.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Вместе с тем, установленная законом обязанность Администрацией муниципального района "Карымский район" до настоящего времени не исполнена. Соответствующее котельное оборудование, посредством которого возможно отопление жилищного фонда и других объектов с.Шара-Горохон сельского поселения "Тыргетуйское", которые подключены к централизованной системе теплоснабжения, находящиеся в собственности муниципального района "Карымский район", не приобретено, в эксплуатацию не введено. Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, которые проживают и пребывают в с.Шара-Горохон, а также будут в дальнейшем проживать и пребывать в данном населенном пункте.

Просит обязать Администрацию муниципального района "Карымский район" в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать централизованное теплоснабжение жилищного фонда и других объектов с. Шара-Горохон сельского поселения "Тыргетуйское", которые подключены к централизованной системе теплоснабжения, находящейся в собственности муниципального района "<адрес>", путем приобретения и ведения в эксплуатацию соответствующего котельного оборудования.

Заместитель прокурора Карымского района Круликовский М.О. в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района «Карымский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-2 ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полностью поддержала исковые требования по основаниям изложенным в отзыве на иск, указав что ФКУ ИК-2 протяжении многих лет осуществляет услуги по поставке тепловой энергии для жилого фонда <адрес> не состоящего на балансе учреждения. Отапливаются 26 жилых домов, иного источника теплоснабжения не имеется. Сети теплоснабжения ФКУ ИК-2 не принадлежат, находятся в муниципальной собственности в неудовлетворительном состоянии, что влечет значительные теплопотери. ФКУ ИК-2 ДД.ММ.ГГГГ уведомляло ответчика о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, на что получен ответ о несогласии. В 2016 году ответчиком приобретена модульная котельная, но в эксплуатацию не введена по настоящее время. Оказание услуг теплоснабжения не является обязанностью исправительного учреждения. Денежных средств, полученных от граждан за услуги теплоснабжения, недостаточно для обеспечения отопления в течение отопительного сезона.

Представитель заинтересованного лица сельского поселения "Тыргетуйское" ФИО7, действующая на основании прав по должности, исковые требования просила удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 6 статьи 10 Устава муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (в ред. от 25.05.2018 №87) Утвержденного Советом муниципального района «Карымский район» 25.09.2014 № 153 органы местного самоуправления муниципального района «Карымский район» обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района "Карымский район" относиться организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 этого же федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. (ч. 1.1 ст.6 Федеральный закон № 190-ФЗ).

Таким образом, администрация муниципального района <адрес> наделена полномочиями по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения Карымского муниципального образования, и к данным полномочиям относится принятие мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств.

Согласно ч.1,3,4 ст.21 Федерального закона № 190-ФЗ вывод источников тепловой энергии, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией, без согласования с потребителями не допускается. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Как установлено в судебном заседании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю осуществляет услуги по поставке тепловой энергии для жилого фонда, расположенного в с. Шара-Горохон Карымского района Забайкальского края. Отапливаются жилые дома, общежитие, детский сад. Иного альтернативного источника теплоснабжения не имеется и ФКУ ИК-2 является единственным поставщиком тепловой энергии. Система теплоснабжения состоит на балансе муниципального района «Карымский район». В 2016 году администрацией Карымского района была приобретена модульная котельная для отопления жилого фонда с. Шара-Горохон, которая доставлена поставщиком в октябре 2016 года, но до настоящего времени модульная котельная не подключена к сетям, в эксплуатацию не введена. ФКУ ИК-2 УфСИН России по Забайкальскому краю несет убытки по услуге теплоснабжения за 2018 год составили 4081192,05 рублей, денежных средств оплачиваемых населением и средств для приобретения угля недостаточно, из федерального бюджета деньги не выделяются. Оказание услуг по теплоснабжению находится постоянно под угрозой срыва. Администрацией муниципального района «Карымский район» с администрацией сельского поселения «Тыргетуйское» ежегодно заключается соглашение о передаче полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения. В связи с неисполнением администрации муниципального района «Карымкий район» обязанности по организации на территории с. Шара-Горохон теплоснабжения в 2018 году приняты меры прокурорского реагирования, главе муниципального района «Карымский район» 01.09.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Однако до настоящего времени обязанность администрации муниципального района «Карымский район» по подключению модульной котельной к сетям и ввода ее в эксплуатацию не выполнена.

Таким образом, из изложенного следует, что органами местного самоуправления Карымского муниципального образования полномочия по организации теплоснабжения на территории с.Шара-Горохон сельского поселения «Тыргетуйское» не выполнены, что может повлечь нарушение прав граждан, работающих и проживающих в с. Шара-Горохон при наступлении отопительного сезона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать централизованное теплоснабжение жилищного фонда и других объектов с. Шара-Горохон сельского поселения «Тыргетуйское», которые подключены к централизованной системе теплоснабжения, находящейся в собственности муниципального района «Карымский район», путем приобретения и введения в эксплуатацию соответствующего котельного оборудования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 11.05.2019