Решение № 12-17/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-17/2017

РЕШЕНИЕ

11 мая 2017года р.п.Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица-<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору должностное лицо-<данные изъяты> ФИО2, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000рублей.

С данным постановлением должностное лицо ФИО2 не согласна, считает его незаконным, подлежащим отмене, мотивируя свои требования тем, что выявленные нарушения если и имели место быть, то не являлись грубыми нарушениями и не создают прямую угрозу жизни и здоровью людей. При этом просило признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.

В судебное заседание Заведующая МДОУ «Детский сад с.Сторожовка Татищевского района Саратовской области» не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность-составная часть общественной безопасности, совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом норм и стандартов пожарной безопасности. Для привлечения к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ достаточно самого факта нарушения(невыполнения) требований пожарной безопасности.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий(нарушение), так и в форме бездействия(невыполнение) должностных лиц и граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может выражаться в форме умысла и неосторожности. Вина в форме неосторожности имеет место в тех случаях, когда субъект административной ответственности совершает действия(бездействие), нарушающее требования пожарной безопасности, с которыми он предварительно не ознакомился, хотя сознавал, что в данной сфере имеются соответствующие нормы и правила, регламентирующие установленный порядок противопожарной защиты.

Частью первой ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью третьей ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью четвертой ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375 утвержден Административный регламент МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности согласно которого следует, что предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.Органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией: на основании распоряжения руководителя организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан.

Как усматривается из материалов дела, в период времени с 09 часов 00 минут 01 февраля 2017года по 09 часов 00 минут 02 марта 2017года заместителем главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору на территории и в помещениях МОУ»Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области, расположенном по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что на объекте в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (далее по тексту –Правил), отсутствует исполнительная документация на установку и систему противопожарной защиты объекта (автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре);не проводится не реже 1 раза в квартал проверка работоспособности системы противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, в нарушение п.61 Правил; в помещении вентиляционной, в которой расположен электрический двигатель системы вентиляции, производится складирование горючие веществ и материалов, в нарушение п.42 Правил; пожарные шкафы внутреннего противопожарного водоснабжения выполнены из горючих материалов в нарушение п.4 ст.107 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;полы помещений учреждения, отделаны материалом, сведения об уровне пожарной опасности которых отсутствуют(линолеум), в нарушение ч.4 ст.4,п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту-Регламент), п.6.25* СНиП 21-01-97*,п.4.3.2 СП 1.13130.2009; потолочные перекрытия в помещениях: старшей А группы и младшей Б группы отделаны материалом(пенопластовой плиткой) с неизвестными характеристиками по пожарной опасности, в нарушение ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Регламента,п.6.25* СНиП 21-01-97*,п.4.3.2 СП 1.13130.2009; высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице, составляет менее 2м.(высота в свету 1,7м.)в нарушение ч.4 ст.4,п.2 ч.1, ст6 Регламента, СНиП 2.01.02-85* п.4.6,СНиП 21-01-97* п.6.27;Ширина дверных проемов в свету эвакуационных выходов на наружные пожарные лестницы из помещений: 2-й младшей Б группы и 2-1 младшей А группы, составляет менее 80см(ширина составляет в свету 60см) в нарушение ч.4 ст.4,п.2 ч.1 ст.6 Регламента, СНиП 2.01.02-85*п.4.6; огнетушители в учреждении располагаются не на видных местах вблизи от выходов из помещений ( в помещениях моек, санузлах) и на высоте 1,5метра в нарушение п.480 Правил; двери эвакуационных выходов из групп не оборудованы запорами, обеспечивающие возможность их свободное открытие изнутри без ключа(двери закрываются на замки), в нарушение п.35 Правил; учреждение не обеспечено электрическими фонарями из расчета 1 фонарь на 50 человек, в нарушение п.38 Правил; отсутствует аварийное освещение в электрощитовых, на постах постоянной охраны, в гардеробах, в нарушение ч.4 ст.4,п.2 ч.1 ст.6 Регламента, п.4.27СНиП11-4-79,п.7.61СНиП 23-05-95;отсутствуетэвакуационное освещение в переходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий, в нарушение ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Регламента, п.4.27 СНиП 11-4-79, п.7.62 СНиП 23-05-95.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которая проводилась на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 23.01.2017г. №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителем главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору, <данные изъяты> признана виновным по частям 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ

Факт совершения административных правонарушений и виновность заведующей подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-24), распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.17), журналом учета огнетушителей (л.д.28), техническим паспортом (л.д.25-27),а также другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, постановление должностного лица административного органа подлежит изменению.

Содержащиеся в СНиП 21-01-97 (Пожарная безопасность зданий и сооружений) требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание, в котором осуществляет свою деятельность МДОУ "Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области", расположенное в <адрес>, согласно выпискам из технического паспорта введено в эксплуатацию в 1992году.

Сведений о том, что здание детского сада подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а часть нарушений правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено должностному лицу-заведующей, связано с расширением эвакуационных выходов и высоты путей эвакуации, то есть, связаны с конструктивным изменением здания.

Таким образом, учреждение, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97 (Пожарная безопасность зданий и сооружений) нарушение которых, в том числе, вменено в вину заведующей МДОУ, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать эти требования.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушения, выразившиеся в том, что высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице, составляет менее 2м.(высота в свету 1,7м.);Ширина дверных проемов в свету эвакуационных выходов на наружные пожарные лестницы из помещений: 2-й младшей Б группы и 2-1 младшей А группы, составляет менее 80см(ширина составляет в свету 60см).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности.

Действия заведующей МДОУ"Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области" правильно квалифицированы по ч. ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, суд признает несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное заведующей МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области» административное правонарушение существенно нарушает общественные отношения в области пожарной безопасности, которые находятся под особым контролем государства, представляет собой опасность для жизни и здоровья людей, в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заведующей от административной ответственности, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению должностному лицу-заведующей МДОУ, заместитель главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору, правильно применив положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наложил на него административный штраф в размере 15.000 рублей, то есть в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица-<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить путем исключения из него указания на нарушения, выразившиеся в том, что высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице, составляет менее 2м.(высота в свету 1,7м.); ширина дверных проемов в свету эвакуационных выходов на наружные пожарные лестницы из помещений: 2-й младшей Б группы и 2-1 младшей А группы, составляет менее 80см(ширина составляет в свету 60см).

В остальной части, состоявшееся по делу постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней после оглашения.

Судья :