Апелляционное определение № 33А-1689/2025 33А-179/2026 от 28 января 2026 г.

Судья Кара-Сал В.Д. Дело № 2а-1442/2025 (33а-179/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 29 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Хертек Б.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, председателю администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва О. о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе представителя административного истца К. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 19 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, председателю администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва О. о признании бездействия незаконным, указывая, что Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» на административных ответчиков возложена обязанность взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности. Административным истцом с целью поддержания инициативы Президента Российской Федерации через платформу обратной связи (далее – ПОС) в адрес администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва направлено обращение об оказании информационной поддержки. Вместе с тем, мероприятие продолжительностью 40 минут, которое не требует материальных затрат и участия административных ответчиков, не было проведено. Оспариваемое бездействие нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Ответ на обращение до настоящего времени не поступил. О рассмотрении обращения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», не указывала. Полагает, что обращение должно было быть рассмотрено в сокращённый десятидневный срок. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока рассмотрения обращения организатора добровольческой деятельности №.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 19 ноября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления В. отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца К. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления, приводя доводы аналогичные административному исковому заявлению. В дополнение указывает, что судом первой инстанции обязанность по направлению в адрес административного истца возражения административных ответчиков не исполнена, что привело к нарушению её процессуальных прав.

Административный истец В., его представитель К., представители административных ответчиков – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, председатель администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва О. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 6 октября 2025 года организатор добровольческой деятельности В. через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направила в адрес администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва письмо с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в рамках Указа Президента РФ от 16 января 2025 года № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

21 октября 2025 года посредством портала ЕПГУ в электронном виде заявителю направлен ответ его рассмотрении и возможности организации мероприятий на высоком уровне с учетом индивидуальных особенностей ветеранов в целях воспитания патриотизма у молодежи (л.д.69).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками не совершено какого-либо неправомерного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца, обращение В. административным ответчиком рассмотрено, по нему дан ответ, оспариваемый ответ дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращения не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения таких обращений граждан регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктами 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Вместе с тем, исходя из перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия (приложение 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425), и содержания обращения, оно не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, следовательно, обращение административного истца В. подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, ответ на обращение В. направлен и в срок, предусмотренный пунктом 4 Общих требований к порядку взаимодействия, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, поскольку 10 рабочих дней даётся на принятие решения и 7 рабочих дней на направление ответа (всего 17 рабочих дней), а не 10 рабочих дней как указано в административном иске.

Таким образом, суд первой инстанции, обоснованно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку бездействие со стороны административных ответчиков отсутствует, предложение В. рассмотрено в установленный законодательством срок.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного дела не установлено, права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность административными ответчиками не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2028 года № 1425, несостоятельны, поскольку какие-либо обязанности в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности на орган местного самоуправления не возложены.

Ссылки административного истца в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм процессуального права, также несостоятельны, поскольку суду административными ответчиками письменных возражений на административное исковое заявление представлено не было.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на п.29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2023 года, не обоснована, поскольку административный истец не оспаривает сам ответ, данный административным ответчиком.

Вопреки доводам апелляционной жалобы существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи