Решение № 2-203/2021 2-203/2021~М-1076/2020 М-1076/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-203/2021

66RS0016-01-2020-002715-93

Дело № 2-203/2021

Мотивированное
решение составлено 25.03.2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной политики № 2 о признании незаконным решения от 01.11.2016 года № 39 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, об обязании выдать данную справку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной политики № 2 об обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований истец указала, что она работала педагогическим работником в следующие периоды: с 26.08.1983 по 31.10.1985 воспитателем в ясли-сад № 17 шахты «Егоршинская» филиала ОАО «Вахрушевуголь» (02 года 02 месяца 05 дней); с 25.11.1985 по 02.07.1988 воспитателем, заведующей детского сада шахты «Тельновская» производственного объединения «Сахалинуголь» (02 года 07 месяцев 08 дней); с 19.07.1988 по 06.11.1990 воспитателем в ясли-сад № 17 шахты «Егоршинская» филиала ОАО «Вахрушевуголь» (02 года 03 месяца 18 дней); с 01.12.1990 по 20.12.1993 методистом, воспитателем детского сада шахты «Тельновская» (03 года 0 месяцев 19 дней). В настоящее время истец находится на пенсии и продолжает работать воспитателем в детском саду № 5 в должности воспитателя с 01.12.2015 по настоящее время, то есть более 5 лет. Имея льготный стаж в сельской местности, дающий право на получение компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, истец обратилась в Управление социальной политики по Артемовскому району за получением справки, удостоверяющей право на получение компенсационных расходов. Истцу было отказано по причине, что она не относится к педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Истец считает данный отказ незаконным. В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ. Согласно Определению ВС РФ от 02.07.2008 № 51-Г08-19, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности, имеющие стаж работы в сельских общеобразовательных школах и сельских дошкольных учреждениях всех типов, в полной мере пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Истец проживает в сельской местности, является пенсионером с 27.07.2015 года и имеет стаж работы более 15 лет в детсадах всех типов.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, окончательно просит признать незаконным решение Управления социальной политики по Артемовскому району от 01.11.2016 года № 39 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать выдать данную справку.

Истец ФИО3 извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась без указания причин.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 11), в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в настоящее время ФИО3 получает компенсацию расходов на оплату своего жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку работает воспитателем в детском саду. Справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается ей работодателем. Но в случае увольнения с работы истцу может быть отказано в выдаче данной справки. Считает, что срок исковой давности в отношении требований, заявленных истцом, не установлен и в данном случае не применяется.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 23), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что 31.10.2016 года ФИО3 обратилась в Управление социальной политики по Артемовскому с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании представленных истцом документов Управлением было принято решение от 01.11.2016 года № 39 об отказе в выдаче ФИО3 данной справки. Организации, в которых ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность, указанные в архивной справке, предоставленной истцом, не подпадают под понятие государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 15.07.2013 N 78-ФЗ "Об образовании в Свердловской области». При данных обстоятельствах оснований для выдачи истцу данной справки не имеется, а исковые требования удовлетворению не подлежат. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для обращения с данными требованиями в суд, который истек 02.11.2019 года.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно подп. 2 п. 5 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа", компенсация расходов предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП).

Согласно п. 9 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП, для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, оформляется организацией-работодателем сроком на один календарный год. Заверенная копия справки уполномоченным органом направляется в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, осуществляющий деятельность на территории соответствующего муниципального образования (далее - управление социальной политики), по месту жительства работника в течение 10 рабочих дней с даты ее представления в уполномоченный орган.

Лицам, получающим страховую пенсию по старости и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретения в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 31.10.2016 года ФИО3 обратилась в Управление социальной политики по Артемовскому району с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 72).

К указанному заявлению ФИО3 приложила копии архивных справок от 02.07.2014 года и 20.05.2015 года, копию пенсионного удостоверения.

Согласно архивной справке МБУ АГО «Центр архивной документации» от 02.07.2014 года № 1460, ФИО3 в периоды с 26.08.1983 по 31.10.1985, с 19.07.1988 по 06.11.1990 работала воспитателем ясли сада № 17 шахты «Егоршинская» филиала ОАО «Вахрушевуголь» (л.д. 73).

Согласно архивной справке МКУ «Управление делами Администрации города Южно-Сахалинска» от 20.05.2015 года № 029/10-614, ФИО3 работала на шахте «Тельновская» производственного объединения «Сахалинуголь» с 25.11.1985 по 02.07.1988 воспитателем, заведующей детского сада шахты, с 01.12.1990 по 20.12.1993 методистом, воспитателем детского сада шахты (л.д. 74).

Решением Управления социальной политики по Артемовскому району от 01.11.2016 года № 39 (л.д. 78) ФИО3 отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку заявитель не относится к педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (согласно представленным архивным справкам, педагогическая деятельность осуществлялась в яслях сад № 17 «Филиал ОАО «Вахрушевуголь» шахта «Егоршинская» и в детском саду шахты «Тельновская» производственного объединения «Сахалинуголь»).

Согласно пенсионному удостоверению № 194188 от 13.01.2016 года, ФИО3 является получателем пенсии по старости (л.д. 77).

Согласно информации МКУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий» от 02.03.2021 года (л.д. 35), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется ФИО3 по адресу регистрации: <адрес>, в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области". На основании справки от 01.07.2015 года № 192, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, оформленной организацией-работодателем МДОУ «Детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей № 18» ФИО3 с 01.07.2015 года по 31.10.2015 года была назначена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу регистрации. На основании справок от 11.01.2016 года, 09.01.2017 года № 3, 09.01.2018 года № 28, 09.01.2019 года № 12, 09.01.2020 года № 12, 11.01.2021 года № 12, удостоверяющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, оформленных организацией-работодателем МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № 5» ФИО3 с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года, с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года, с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года, с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года была назначена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу регистрации; с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года назначена и ежемесячно производится выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу регистрации.

Поскольку, в периоды с 26.08.1983 по 31.10.1985, с 25.11.1985 по 02.07.1988, с 19.07.1988 по 06.11.1990, с 01.12.1990 по 20.12.1993 истец осуществляла педагогическую деятельность в ведомственных детских садах шахты «Егоршинская» филиала ОАО «Вахрушевуголь» и шахты «Тельновская» производственного объединения «Сахалинуголь», не являющихся государственными образовательными организациями Свердловской области, других субъектов Российской Федерации либо муниципальными образовательными организациями, то данные периоды работы не подлежали учету как стаж для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Иных документов о периодах работы для получения данной справки истец ответчику 31.10.2016 года при обращении с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не предоставляла, что было подтверждено представителем истца при рассмотрении дела.

В связи с чем, при отсутствии у истца необходимого стажа работы по специальности в государственных образовательных организациях Свердловской области, других субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организаций у ответчика отсутствовали основания для выдачи истцу данной справки. Таким образом, оснований для признания незаконным решения ответчика от 01.11.2016 года № 39 об отказе в выдаче истцу справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и обязания выдать данную справку не имеется.

В соответствии со ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Таким образом, судебная защита нарушенных прав и законных интересов имеет временные границы - установленный законом срок исковой давности.

В силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таким образом, моментом, когда истец должная была узнать о нарушении своего права, является день получения ею решения Управления социальной политики по Артемовскому району от 01.11.2016 года № 39. На данном решении стоит отметка о его получении ФИО3 (л.д. 78), при этом дата получения не проставлена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данное решение получено истцом в день его вынесения, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения от 01.11.2016 года № 39 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, только 14.12.2020 года, пропустив срок исковой давности.

При этом обстоятельства, указывающие на невозможность осуществления истцом гражданских прав по причинам, от нее не зависящим, судом не установлены.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что представителем ответчика до принятия судом решения заявлено о применении срока исковой давности, а исковые требования ФИО3 предъявлены по истечении срока исковой давности, при этом с заявлением о восстановлении пропущенного срока истец не обращалась, доказательств уважительности причин пропуска срока не представила, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения от 01.11.2016 года № 39 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат в связи с истечением срока исковой давности.

Кроме того, судом установлено, что с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года МКУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий» ФИО3 назначена и ежемесячно производится выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу ее регистрации: <адрес>, на основании справки от 11.01.2021 года № 12, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, оформленной работодателем МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № 5» в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", что не оспаривалось стороной истца при рассмотрении дела.

В соответствии с вышеуказанными положениями Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства, за исключением лиц, которым данная справка оформляется организацией-работодателем.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что исковые требования об обязании ответчика выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, также удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено судом, в настоящее время истец работает воспитателем в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № 5», обязанность по оформлению указанной справки лежит на работодателе.

При данных обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению социальной политики № 2 о признании незаконным решения от 01.11.2016 года № 39 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, об обязании выдать данную справку отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская